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• 【东港市招商】2021年东港市政府工作报告

  2021年东港市政府工作报告各位代表：现在，我代表东港市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在东港市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，顶住下行压力、保持发展定力，统筹做好改革发展稳定各项工作，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，胜利完成“十三五”规划确定的主要目标任务。“十三五”期间，我们始终坚持把县域经济发展作为第一要务，综合实力稳步增强。全面完成省县域三年行动计划，县域综合实力稳居全省前五。地区生产总值年均增长2%，人均地区生产总值达到3.77万元。固定资产投资、规上工业增加值年均分别增长9.2%和8.5%。累计完成外贸进出口额291.8亿元，水产品出口占全省份额60%。康辰中医药产业园等41个重点项目竣工投产。农村居民人均可支配收入年均增幅高于地区生产总值6.2个百分点。“十三五”期间，我们始终坚持把深化改革作为第一抓手，发展活力日益彰显。全面深化改革成效明显，圆满完成党政机关、乡镇（街道）机构改革，改革后共设置党政机构38家；持续推进事业单位优化整合，机构精简比例达到90%；经营性事业单位改制转企，组建城建集团。农村综合性改革、开发区（园区）改革、乡镇财政体制改革、国有农场改革、国有林场改革、“营改增”等改革顺利实施；交通运输、市场监管等执法改革稳步推进。供给侧结构性改革扎实推进，营商环境持续优化，全面推行政府部门权责清单制度，调整行政职权1396项，减少办事材料61.3%，审批效率提高82%。“十三五”期间，我们始终坚持把创新驱动作为第一动力，经济质效显著提升。工业科技支撑体系逐步完善，新增战略联盟2个、高新技术企业34家，高新技术产品增加值年均增长15%。获中国运动户外服装名城等殊荣。农业现代化水平居全省前列，创建国家现代农业产业园。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”，新建院士专家工作站9家，加强与大连海洋大学、沈阳农业大学、沈阳航空航天大学等高校的战略合作，柔性引进高层次人才170余人。获“中国贝（蛤）都”等称号。互联网经济异军突起，获第二批电子商务进农村综合示范县。休闲旅游业长足发展，“鸟语花香游东港”文化旅游节持续升温。“十三五”期间，我们始终坚持把区域协调作为第一理念，城乡发展更加均衡。对内畅通、对外连通的公路网络日趋完善，公路密度和等级不断提高。市政累计投资14亿元，实施改造老旧小区8个，敷设供热管网12.6公里、供水管网36.4公里、燃气管网250公里，启动赤榆垃圾填埋场扩建等工程。入选全国新型城镇化质量百强县，开展农村人居环境整治行动，积极打造生态海防路、靓洁201、绿色集龙线。农村出行难、饮用水安全及困难家庭居住等安全问题基本解决。“十三五”期间，我们始终坚持把绿色发展作为第一原则，生态建设日趋和谐。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，中央环保督察4年来整改累计投入28亿元，各项要求得到有效落实。整治“散乱污”企业272家，淘汰燃煤小锅炉265台，恢复违法占用耕地1400亩。新增绿化5.7公顷，新改扩建污水处理厂3座，敷设污水管网15.4公里，完成农村生活污水治理工程9处。自然降尘年均值同比下降23.8%，地表水环境质量保持稳定，开展蓝色海湾整治行动，近岸海域环境质量持续优良。“十三五”期间，我们始终坚持把对外开放作为第一路径，协作水平不断深化。积极融入“一带一路”和东北东部绿色经济带建设，多层次开放合作格局基本形成。中非总商会辽宁分会、欧盟出口产品协会等平台建设不断加强。新注册外资企业14家，新增进出口企业86家。对外贸易依存度提升至23%，一般贸易出口占出口总额比重达75%。对外交流合作日益深化，新设境外投资企业7家，总投资1亿美元。获国家外贸转型升级基地（水产品和草莓）称号。“十三五”期间，我们始终坚持把共建共享作为第一目标，社会事业全面发展。新建教学楼16栋，改造校舍148处。市中心医院新建项目即将完工，乡镇公立标准化卫生院全覆盖。新增就业2万人，城镇登记失业率控制在5%以下。城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在95%以上。文化事业蓬勃发展，镇级均建成文体综合广场。创新社会治理，深化“一轴三联三进”工作机制，被评为全国基层党建创新优秀案例。法治东港、平安东港建设得到加强，扫黑除恶专项斗争成效显著，有力打掉一批涉黑涉恶组织。边海防管控、公共捕捞区整治、大棚房整治等社会乱象专项治理行动和行业治乱专项行动取得扎实成效。实现全国涉毒重点整治地区成功“摘帽”，夺得省平安城市创建十六连冠。退役军人保障措施全面落实，实现省“双拥模范城”六连冠。“十三五”期间，我们始终坚持把党的建设作为第一责任，政府建设持续加强。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。抓实抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清王珉等人恶劣影响，政府机关作风建设持续加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案解决率提升20个百分点。各位代表，2020年，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经受住了新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的严重冲击挑战，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。在全市上下的共同努力下，我们克服疫情影响、攻坚克难，全年预计除社会消费品零售总额完成53.1亿元、降幅比年初收窄29个百分点外，主要经济指标增速全部转正，经济运行不仅率先在丹东地区走出困境，也为丹东全市逆势增长奠定了坚实基础。一年来，我们突出抓好了以下七个方面工作。一是全力以赴抗击疫情。建立完善“五大责任体系、一个综合组、三个领导小组”的扁平化防控指挥体系，全市各方面群策群力、联防联控，农村“大圈围”、城镇“大封闭”等创新举措成效明显。医院改造、防疫、流调、隔离、诊疗迅速有效，医疗物资、收治床位、医保应急救治资金保障充足。千余名医护人员坚守火线，6名援鄂医疗队队员圆满完成任务。筑起“外防输入、内防反弹”铜墙铁壁，落实“人物同防”的防控体系和“双员双制”的监管体系，迅速有效阻断疫情传播，疫情防控取得阶段性胜利。二是扎实落实“六稳”“六保”。全力组织复工复产复市对冲疫情影响，减税降费、降本增效累计达3.8亿元。解决退役军人就业123人，招录教师97人，实现就业4220人。新增支出1157万元用于保基层运转，村、社区“两委”干部基本报酬提高57.4%。新增进出口权企业20家，新注册外资企业3家。规模以上工业企业在丹东率先实现全部复工，12户企业纳入国家、省级疫情防控重点保障名单。43户企业获隔离衣生产备案、1户企业取得防护服生产许可，1户企业上马熔喷布生产线。规上工业增加值增速高于全省13.6个百分点。积极推动消费回补，启动“旅游后备箱工程”，夜经济、网络直播等新模式带动消费回暖升温。千万元以上在建项目170个，超额完成年初计划任务52个，开复工率达144%，新增实有市场主体6154户，经济运行持续复苏。三是打好打赢三大攻坚战。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口人均收入达到9927元，高出国家脱贫标准5527元，实行返贫监测预警和动态帮扶机制，本级扶贫资金投入增长200%。中央环保督察及“回头看”反馈问题23项全部完成，群众投诉举报案件215件全部销号。创建省级美丽示范村14个，农村改厕完成3684户，畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆综合利用试点县项目进展有序。快速有效防杀草地贪夜蛾入侵。深入开展“七大专项行动”，严格执行史上最严渔船管控措施，拆解“三无”渔船143艘。全面打好“禁毒大会战”行动攻坚战。四是推动产业高质量发展。制定开发区高质量发展实施方案，明确主导产业定位，体制机制改革稳步推进。国家现代农业产业园第一批5个项目全部开工。深入实施农村综合性改革，建成市农业设施登记中心，206个村全部完成农村集体产权制度改革。防疫不误农时，粮食产量达10.6亿斤。新增设施内面积1万亩，完成高标准农田建设7万亩。成功申报省技术创新重点项目3个、省“专精特新”企业2户、个转企261户。新增高新技术企业24家，实施技改项目26个，大王精铸被评为省级瞪羚企业。成功举办农民丰收节“中国贝都·鲜灵东港”海鲜文化（网红）节，有力拉动内需。开展“村播计划”等直播带货活动，拓宽农特产品销售渠道。新增限上企业33户。落实外资企业便利化设立程序及国民化待遇，启用“中韩快捷通道”签约项目1个。抢抓“辽洽会”发展机遇，收获协议投资61.6亿元。五是持续优化营商环境。扎实开展优化营商环境“四大专项行动”，着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。强力推进“一网一门一次”改革，“一网”可办、“一门”进驻均达到100%。实现200个高频事项“最多跑一次”，“好差评”系统全覆盖。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。积极推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度，压缩建设项目用地审批53个工作日。更多金融活水注入实体经济，清理拖欠企业账款1.1亿元，本外币贷款余额280亿元，同比增长2.9%。加快实施智慧东港2020-2022年一期建设项目，云桌面测试进入实施阶段。六是持之以恒改善民生。十件民生实事稳步推进。城乡低保标准分别提高5%、7%。垃圾填埋场二期、城乡垃圾收储运一体化等项目有序实施；城区内新建换热站5座，孤山热源实现当年建设、当年运行。城市内河综合治理基本完成，白云污水处理厂二期通水试运行，前阳污水厂完成提标改造，孤山污水处理厂投入使用。维修加固人民路大桥等桥梁2座，推进改造老旧小区4个，改造危房175户。城市管理整治和规范并行，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。小甸子镇到龙王庙镇大洋河桥主体工程完工。鹤大线23公里中央隔离带全部建成。实施乡村人才振兴“归巢行动”，招录156名大学生回村任职。实施“大病不出县”行动，落实新一轮改善医疗服务行动计划，大病集中救治和慢病签约全覆盖。市中心医院核酸检测实验室通过省级验收。推进高中教育重普分离办学、义务教育阶段教育教学质量监测评价等改革，教学质量明显提升。兴港小学新建、七中实验楼扩建等9项工程完工并投入使用，教育基础设施建设水平进一步提高。七是勇扛红旗争先创优。承担省、丹东市绩效考评任务39项，全年预计完成38项；我市自增任务44项，预计全部完成，红灯率同比下降42.8%。先后获国家级荣誉5项，国家首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会达标建设县、全国计划生育优质服务先进单位、全面清理整顿人力资源市场专项执法行动突出成绩单位；获省级荣誉2项，全省唯一“平安农机”示范县(市)、全省“双拥模范城”。在全省率先开展重大项目容缺开工、设施农业产权登记颁证、建设领域保险函代替农民工工资保证金等制度创新，典型经验在央视等各大媒体推广。积极向上争取资金达31亿元，增长15.7%，谋划地方债券和新增中央投资项目98个，争取到位地方债券、特别国债3.8亿元，额度居丹东首位。此外，盘活闲置厂房33处，超额完成6处；消化批而未供和闲置土地53公顷，超额完成5.5公顷；下大力气解决“办证难”“回迁难”问题，安置居民254户，达到基本化解标准，为6889户居民办理不动产权证；农村乱占耕地建房问题专项整治、耕地保护督查整改取得阶段成效，森林资源督查、国家统计督查等整改任务顺利完成。各位代表，成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，对一直奋斗在抗疫一线的广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、新闻工作者，致以崇高的敬意！向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻港部队、武警官兵和国家、省、丹东市直属机构，向所有关心、支持东港经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展与高质量目标相比，与上级的要求相比，与全市干部群众的期盼相比，还有不少差距。从当前看，周边县区发展迅速，产业竞争压力增大；带动引领性强的大项目还不多，投产达效、形成税收贡献的项目少；园区承载能力还需提升，营商环境还需进一步优化；城市建设标准和精细化管理水平还不够高；一些机关干部作风浮漂、执行力弱，攻坚克难、担当作为、争先晋位意识不够强。从长远看，争创全国百强县还有较大差距，三产结构不优问题依然突出，转型发展任务依然艰巨；生产性服务业发展相对滞后，产城融合机制不够健全；城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善；社会风险、安全风险等隐患交织，维护稳定压力较大。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标、“十四五”时期指导思想和目标任务各位代表，综合考虑全市经济社会发展现状和未来发展趋势，我们设定的2035年远景目标是：我市将基本实现社会主义现代化，实现新时代东港全面振兴全方位振兴。届时，县域经济实力、科技实力大幅跃升，创新驱动能力显著提升，对外开放度进一步增强，城乡居民人均收入和幸福指数迈上新台阶。县域现代化经济体系建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治东港、平安东港。社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康东港，公民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境建设取得重大成就，绿色生产生活方式广泛普及，基本建成天蓝地绿海清水秀的美丽东港。全面推动改革和发展深度融合、高效联动，海洋经济发展实现新突破，形成高水平开放型经济新体制。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。“十四五”是充满机遇和挑战的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进高质量发展、新时代振兴的攻坚阶段。围绕市委六届十一次全会通过的《关于制定东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定了《东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要草案》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入实施产业强市、开放兴市、生态立市战略，抓创新、抓项目、抓环境、抓品牌，奋力开创新时代东港全面振兴、全方位振兴新局面，为全面建设社会主义现代化东港开好局、起好步。“十四五”发展定位是：立足全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的大背景，围绕“把东港打造成现代化生态型港口城市、东北东部绿色发展先行区、沿边地区开发开放前沿区和辽宁海洋经济示范区，让东港人民过上更加幸福美好的生活”的奋斗目标，开启社会主义现代化建设新征程。县域经济综合实力稳步提升。紧盯跻身全国百强县目标，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，县域经济综合实力在全省县域晋位升级。产业结构更为合理，创新能力明显提升，品牌农业进一步壮大，工业经济总量、质量和效益显著增强，县域服务业发展质量更趋优化，三次产业发展更为融合；海洋经济在国民经济中占比显著提升，县域现代化经济体系建设取得明显成效。改革开放步伐更为坚实。各项改革事业向深层次有序推进，影响经济社会发展的体制机制障碍不断破解，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。立足“双循环”发展新格局，一体推进对内对外开放，主动融入“一带一路”建设，区位优势发挥更为充分，县域开放型经济发展迈向更高水平。城乡发展更加协调。城乡区域发展差距显著缩小，基本公共服务均等化水平更为提高；国家农村综合性改革试点试验县建设取得明显成效，“四个机制”创新成果全域推广，乡村振兴战略全面推进。社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得显著成效。生态文明建设明显进步。“两山”理念得到积极践行，产业结构、生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大气、土壤等生态环境持续改善，绿色成为东港振兴发展的鲜明底色。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度，教育、文化、社保、卫生等公共服务水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展。社会治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府建设不断加强，依法行政能力明显提高，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平再上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急能力显著增强，防御自然灾害有力有效，边境安全持续巩固，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制。各位代表，《纲要草案》经大会审议通过后，将描绘出我市“十四五”时期发展的宏伟蓝图。我们坚信在市委的正确领导下，只要我们咬定目标、同心同德，脚踏实地、真抓实干，就一定能够如期实现“十四五”既定目标！ 三、2021年主要任务今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议和省委、丹东市委、东港市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，坚持党的领导，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保主要经济指标增速高于丹东平均水平，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值与丹东地区同步增长，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长高于全省平均增速，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长高于全省平均增速，引进省域外内资增长10%左右，实际利用外资710万美元，农村居民人均可支配收入增长7%左右，重点做好以下七个方面工作。 （一）以营商环境为基础，全面深化改革一是以优化营商环境释放新潜力。扎实开展好“四个专项行动”，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，以良好环境聚人聚财。深化行政审批制度改革，能减则减、能并则并，大幅压减审批时限。实行工程建设项目审批告知承诺制，完善区域评估、多测合一等机制，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧提升效能。全面实现“一网通办”，推开农村（社区）便民服务事项“全网通办”，全面提高“网上办事率”，政务服务事项100%网上可办，实际网办率达到70%。降低要素成本，加大减税降费政策力度，全面取消地方行政事业性收费；盘活土地存量、提高供给效率；优化融资环境，构建银行机构、直接融资、非金融机构间良性融资结构；加大营商环境投诉举报查处力度，着力解决审批交叉重复、分散管理等“堵点”问题。二是以深化改革激发新活力。深化投融资体制改革，强化国有资产监管，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，增强政府与社会资本粘合力。推动财税体制改革，构建全口径预算管理体系，强化政府债务管理。深入实施国企改革，健全市场化经营机制，提高“造血”能力。激发市场主体活力，进一步放宽市场准入制度，加大保护知识产权力度。积极探索教育改革，推进集团化办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度。 （二）以开放创新为抓手，积蓄发展动能一是做足开放文章。主动融入“双循环”新发展格局，积极参与“一带一路”、东北东部经济带和“一体两翼”开放战略布局，打造面向东北亚的开放门户。全力以赴争取建设渔港经济区，加快建设辐射朝、韩、蒙、日、俄五国的边民互市贸易区，互贸额度力争实现15亿元，推进重庆大龙网集团等东港跨境电商产业园和跨境电商产业新城项目落地，带动出口增长3%。建设服务外包产业平台，推动在岸离岸、资本金融相融合，拓展服务外包产业，新增进出口权企业20家。加快建设开放型城市，积极对接辽宁自贸试验区大连、营口片区，加强与通化等地分工合作优势互补；深化与友好城市经贸、文化、教育等交流合作，借鉴先进理念，实现互利共赢。二是增强创新能力。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。实施科技企业梯度培训计划，培育国家备案中小微科技型企业不少于15家，科技进步对经济增长贡献率达到55%。新增高新技术企业10家，新增瞪羚企业1家，高新技术产值同比增长12%、战略性新兴产业产值增长16%。用好实用型政产学研合作平台，转化落地科技成果18项。重点推进数字经济，建立工业、农业物联网、草莓物联网、出口物联网等平台。充分发挥财政科技专项资金引导作用，投入科技奖励资金100万以上。创新出台引进紧缺人才等政策，打造新经济产业综合体，启动人力资源产业大厦、升太中学、智慧社区等项目建设。 （三）以平台园区为载体，推进产业升级一是加快推动开发区高质量发展。健全开发区载体功能，实行“一区多园”，加快推进精细化工产业园、户外服装产业园、新能源新材料装备制造产业园、海洋生物科技产业园以及健康产业园建设，统一规划、统一政策、统一管理。进一步推进体制机制改革，推行“管委会+公司”“园区法定机构”等改革培育市场化管理运营团队，推进人事和薪酬制度改革，建立以绩效为核心的薪酬制度。二是加快推进特色产业提质增效。加快推进产业链供应链优化升级，补齐短板、锻造长板，搞出更多独门绝技。升级改造“老字号”。按照“梯度培育、分类推进”思路，实施上市企业接续突破、重点企业扶优育强、规模企业集聚壮大计划，推动形成企业梯度发展良好格局。打好传统产业“企业上云”“机器换人”等转型升级组合拳，力争每年推动十户企业开展“两化融合”，实行智能化升级改造。深度开发“原字号”。深入实施浆果亮牌、大米振兴、水产转型专项行动，加大地理标志使用力度，提升设施农业发展质效。高质量完成国家级草莓现代农业产业园建设第二批、第三批项目建设，省畜禽粪污资源化利用整县项目竣工。推动草莓产业联盟落地运行。培育壮大“新字号”。加快培育氢能源、新材料、数字经济等新兴产业，实施技改项目15个，新增规上企业12家、小巨人企业2家，规上企业全员劳动生产率较上年提高3个百分点。以产业需求为导向，大力发展现代物流、金融服务、电子商务，重点推进金融小镇、泰孚冷链物流、跨境电商等产业配套项目。积极推进旅游“后备箱工程”，创新“鸟语花香游东港”文化旅游节模式，加快大孤山文化旅游产业园等项目建设。 （四）以项目建设为根本，激发供需活力一是扩大有效投资。始终把项目建设作为主业，扎实开展“项目建设年”活动，切实优化投资结构、提升投资效率。以“两新一重”、高新技术产业、新兴产业为重点，开展定向招商、委托招商。成立营商环境事务服务中心，组建重点项目全程代办专业队伍。建好项目库，完善“旬协调、月会办、季点评”机制，突出抓好省市级重大项目。全年力争完成投资80亿元，实施5000万以上项目66个，包括新建项目28个，新建项目占比42%以上。积极争取上级专项资金，拟争取资金33亿元，可比口径新增7亿元。新开工基础设施项目包括总投资10亿元的城北物流园基础设施、总投资5亿元的工业污水处理厂等项目。新开工工业项目包括总投资4亿元的明笙生物质发电热电联产、总投资1.5亿元的黄海电机异地新建等项目。新开工服务业项目包括总投资1.65亿元的天昇果菜批发市场、总投资1.5亿元的津味仓储物流等项目。新开工农业项目包括总投资1.2亿元的草莓港产业综合体等项目。新开工“两新一重”项目包括总投资3亿元的垃圾焚烧发电以及老旧小区改造等项目。二是促进消费升级。挖掘消费潜力，完善生活性服务业体系，发展线上商城、在线餐饮等新零售、新业态，吸引购买力回流。新增限上企业10户。突出黄海商圈等传统商贸板块转型升级，加强临街门面房规划控制和业态控制，推进商贸业集聚发展。持续繁荣夜经济，加快推进步行街升级，规范发展地摊经济，培育消费新增长点。积极培育养老、健康、家政等消费热点，加快向精细化、个性化、品质化转变，满足群众生活需求。 （五）以生态宜居为目标，推动城乡融合一是加快绿色发展步伐。健全长效监管和动态巡查机制，为第二轮中央生态环境保护督察打好基础。多措并举打造山水林田湖草生命共同体，修复退化林分2000亩，抚育森林3000亩，积极争创国家森林乡村；疏堵结合抓好秸秆禁烧和综合利用；开展洋河流域环境整治和入海河流及排污口整治；巩固河库“清四乱”成果，解决非法违建、围河围库、非法采砂等问题；严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范土地占补平衡；建设小微湿地，加强湿地保护管理，提升湿地生态系统功能；推进大气污染防治，实现减污降碳协同效应，PM2.5浓度均值低于35微克/立方米。二是践行乡村振兴战略。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种子库建设。深入推进国家农村综合性改革试点试验工作，做好确权登记颁证数据库和信息化建设。深化农村集体产权改革，规范股份经济合作社运行，加强村级财务规范管理和农村资产管理，确保全市所有村年收入达到5万元，所有村级集体经济收入总和超过3亿元。加快户籍制度改革，完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。鼓励通过制定村规民约巩固农村人居环境整治成果，攻坚农村垃圾处理、村容村貌整治等重点任务，高标准开展3200座改厕建设，改造农村危房29户。三是打造山水生态城市。积极争创全国文明城市，使城乡环境、社会治理能力和社会文明程度明显提升。深入推进新型城镇化，协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”。推进建筑垃圾消纳场、建筑垃圾转运站实施市场化运营，完成赤榆垃圾填埋场扩建工程。试点实施“三化四分”，促进“两网融合”，严控生活垃圾增量。持续实施农村黑臭水体治理和“散乱污”整治。推进城市集中供热特许经营权公开招标。改造节能路灯1550盏。拆墙透绿、拆违植绿，建设违建防控体系，实施城区绿化工程，逐步让“开窗见绿、推门亲水”成为东港成片的风景。 （六）以民生福祉为重点，共享发展成果一是建立更完善的保障体系。开展创业扶持和就业帮扶，新增城镇就业不少于3700人，城镇登记失业率控制在省指标以下。全面取消省内户籍参保限制，确保全市适龄居民养老保险都能参、都能算。健全城乡社会救助保障体系、社会福利体系，城市低保提高5%，农村低保提高7%。积极推进各项涉军政策落实；编实建强后备力量，紧贴实战练兵，落实一年两季征兵任务。深化医养结合养老体系建设，开展“医、养、护”一体化服务。完善公益慈善、优抚安置、妇幼权益保障等制度，做好国家安全、人防、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。二是提供更优质的公共服务。实施各类教育提升行动，严格落实义务教育阶段学生作业管理“十要求”；实施长安中学教学楼新建和3所学校操场硬化工程；提高普惠制幼儿园覆盖面。加快完成中心医院、第二医院、口腔医院异地新建项目；积极推行“大病不出县”，提高基层首诊就诊率。繁荣业余文艺创作，办好民间艺术节、农民丰收节，开展庆祝建党100周年送文化进基层等系列文化惠民活动。各位代表，市政府始终坚持民有所呼、我有所应，2021年将精准谋划实施十项民生实事。1.启动生物质发电热电联产项目，提高秸秆综合利用效率；2.启动垃圾焚烧发电项目，推动垃圾收储运体系建设；3.市中心医院竣工并交付使用，提升全市医疗质量改善医疗环境；4.市第二医院主体完工，改善西部群众就医环境；5.启动实施4个老旧小区95栋楼改造工程，改善老旧小区人居环境；6.启动建设市颐养中心，促进东港市农村养老事业发展；7.完成凤东线路基桥涵工程，拓展城市发展空间；8.启动市工业污水处理厂改建及管网工程，有效改善城市生态环境；9.打通中学街（上善桥-若水桥段），盘活周边地块；10.完成滨海西区华能蒸汽管网工程建设，降低企业用汽成本。三是打造更安宁的社会环境。加快建设“智慧东港”，拓展“数字乡村”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。深入推进扫黑除恶专项斗争和打赢禁毒人民战争，争创省级禁毒示范市，强化“智慧安防”体系建设，切实守护公共安全。夯实社会治理基层基础，有效提升各类事件反应处置能力。加大普法力度，推动民法典实施，提高法律援助质量，解决好群众关心的热点难点问题。加强老旧小区改造后续管理，规范客运市场秩序。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。 （七）以严守安全为底线，防范化解风险一是防范化解疫情风险。严密筑牢外防输入第一道防线，加强输入性风险防控。推进标准化集中救治及防控疫情医疗场所建设。定期开展冷链从业人员、食品外包装、场所环境核酸检测，全面做好人物共防、人物同查。落实基层治理，发挥“双员双制”作用，持续巩固疫情防控成果。二是防范化解社会风险。继续实施最严格的渔船管控措施，始终保持高压态势，建立渔船管控长效机制，确保海上渔业生产秩序总体稳定。全面落实建设领域允许用保险函代替农民工工资保证金制度，确保农民工欠薪案件动态为零。配强执法队伍，坚决守住食品、药品、质量、特种设备“四大安全”，构建安全生产、社会稳定、渔船管控、防汛防台“四大红线”，确保安全生产事故起数、死亡人数双下降30%。三是防范化解债务风险。坚持新官理旧账，梳理汇总市政府应兑未兑政策清单，逐一兑现解决。推进财政支出进一步向民生领域倾斜，确保养老保险金按时足额发放。加强债务风险动态监控，积极筹措资金妥善化解政府性债务风险。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。 四、加强政府自身建设讲党性，守纪律。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实落实上级党委政府决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，认真执行人大常委会决议、决定。认真接受市政协民主监督、社会舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等社会各方面的意见。讲法治，敢担当。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。建立科学谋划体系，不断规范决策程序。全面推进政务公开，加强政务诚信建设。建立健全推动工作落细落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。不断提高政府系统干部“七种能力”，持续发扬斗争精神，培养把国家重大战略转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。坚持重心前移、主动服务、层层传压，以“踏石留印、抓铁有痕”劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作，形成你追我赶、争先晋位的良好氛围。讲效能，重绩效。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。树立重实干重实绩导向，坚持正向激励和反向问责相结合，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音”等阳奉阴违、落而不实行为，形成立说立行的干事氛围。讲正气，树清风。坚决纠“四风”、正作风，打通“中梗阻”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，一般性公务支出削减5%以上。坚持支出绩效化，花钱必问效、无效即问责，让更多财政资金投向民生、助推发展。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为。不断加强审计监督，切实强化重点领域和关键环节的风险管控。畅通企业和群众办事投诉举报渠道，时刻要求公务人员牢记底线、干净做事。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。在“两个一百年”历史交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共东港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代东港精神，彰显新时代东港担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现“十四五”发展良好开局全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【法库县招商】2021年法库县政府工作报告

  法库县人民政府代县长;徐;强各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚决战决胜之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，最大程度对冲疫情不利影响，攻坚克难、真抓实干，全县经济平稳健康发展、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定。预计全年，地区生产总值完成190.5亿元，同比增长2%；规模以上工业总产值128.5亿元，同比增长5%；固定资产投资50.7亿元，同比增长3.6%；社会消费品零售总额61亿元，同比增长1.5%；一般公共预算收入12.1亿元，同比增长1%；农村居民人均可支配收入18266元，同比增长7.6%。一年来，我们主要做了以下重点工作。 （一）调优结构，促进升级，三次产业加快发展。现代农业稳步提升。克服旱灾影响，稳定粮食生产，预计产量14.9亿斤。发展特色农业，新增特色经济作物1.2万亩。推进畜牧业发展，牛饲养量28.6万头，同比增长19.8%；羊饲养量37.5万头，同比增长6.1%；家禽饲养量1974.1万只，同比增长16.6%。非洲猪瘟疫情得到有效防控，生猪存栏量基本恢复到2017年末水平。加快现代农业设施建设，建成高标准农田8.12万亩，完成吉祥街道小房申村坡改梯田770亩。启动现代农业产业园建设，秀水河子高标准现代设施农业项目顺利开工，菲仕兰乳业完成生产线升级改造，涌合肉业肉牛深加工项目签约落地。国家级农产品检测中心提质升级，代表辽宁省通过农业农村部验收。全县9个专业村被评为市级“一村一品”专业村。陶瓷建材产业持续壮大。帮助陶瓷企业协调降低燃气价格，延期缴纳电费，生产成本稳步下降。兴发陶瓷、广梵希陶瓷等5家企业完成技术改造。科勒卫浴第三条智能生产线竣工投产。首届网上陶博会成功举办，40余家生产企业60余款陶瓷新品同步上线。法库陶瓷产品成功打入华北市场，销售额突破29.5亿元，同比增长28%。通航产业融合发展。圣宏植保无人机、旋飞无人机等轻资产项目入驻通航研究院。美国小熊轻型越野飞机组装项目签约落地。机场改扩建等项目稳步推进。财湖生态修复等项目如期竣工。第九届沈阳法库国际飞行大会暨通航应急应用产业博览会成功举办，航空消防应急救援综合演练得到省市充分肯定。辽宁省应急救援基地正式挂牌。沈阳通航基地获批全国首批民用无人驾驶航空试验基地。服务业发展稳中向好。发展乡村旅游，十间房镇尚屯村、登仕堡子镇张家堡村等7个村被评为沈阳市美丽休闲乡村。大孤家子镇半拉山子村被评为全国乡村旅游重点村、中国休闲美丽乡村。开展“惠民消费季”活动，发放五期“电子消费券”92.6万元，拉动消费增长4.2倍。发展直播经济等新业态，“直播助农，嗨购法库”网络直播带货节接单1372单。发展农村电商，建成电商示范村24个，我县获批全市首家“2020年国家级电子商务进农村综合示范县”。依托电商村，“大粮洞香瓜”“丁家房葡萄”等特色农产品品牌影响力加速扩大。 （二）优化服务，狠抓环境，发展基础不断夯实。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，顺利承接市级政务服务事项82项。推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”事项占比100%，网办率100%。深入开展“营商下午茶”“万人进万企”活动，有效解决企业困难和诉求154件。“优化营商环境大讨论”掀起全域全民优化营商环境新热潮。县法院创新涉市场主体判后答疑模式，将诉前“预断”向判后“解明”延伸。县公安局交管部门推出12项新举措，轻微交通违法行为首犯免罚，获得企业群众高度认可。招商引资取得新成效。盯紧“3+1”主导产业，着力招引补链强链项目。签约亿元以上项目49个，同比增长28.9%；落地32个，同比增长28%，签约落地转化率65.3%。总投资35.65亿元的新希望现代化生猪繁育加工一体化项目，当年签约当年开工。通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”盘活土地193亩，开发区土地亩均效益进一步提升。项目建设提质增效。开复工亿元以上项目80个，其中“3+1”主导产业项目34个，同比增长21.4%。积极争取“两新一重”项目，总投资15000万元的开发区给水工程、总投资5792万元的团山子污水处理厂改扩建工程、总投资1850万元的县中心医院救治能力提升项目、总投资1542万元的团结街排水防涝设施改造工程等4个项目开工建设。我县争取的“两新一重”项目数量、资金额度位于全市区县前列。 （三）深化改革，推动创新，发展后劲持续增强。开发区改革不断深入。制定了《关于推进辽宁法库经济开发区高质量发展深化体制机制创新改革的实施意见》，以“一区三园”为基础，成立沈阳瓷都等3家平台公司。所有合同制人员全部下沉到公司，推进企业化管理，实现去行政化。建立绩效考核评价办法，打破传统“吃大锅饭”的管理壁垒，将任务指标全员化，调动员工积极性和创造性，推进开发区经济发展。重点领域改革持续推进。深化农村综合改革，完成了309个村集体产权制度改革。探索“三块地”“三权分置”改革，流转土地52万亩。推进“确权、确股、不确地”，丁家房葡萄产业发展新模式获《人民日报》宣传报道。在全市首创兼职金融助理制度，为农户及新型农业经营主体提供全方位服务。推进国资国企改革，鱼梁集团、富翔城建集团和宗源网络公司混改工作稳步实施，国企退休人员社会化管理顺利完成。创新活力不断释放。培育科技创新主体，新增山山伟业、晟和景观陶业等12家高新技术企业。扶持重点科技项目，帮助东北大学天然矿物釉料、山山伟业山楂深加工、通用航空产业研究院等3个项目争取市级资金600万元。创新平台载体建设取得新进展，辽河正蓉科技企业孵化器获得市级认定。中心镇建设稳步推进。十间房镇获批全市第一批中心镇。积极培育特色主导产业，通用航空高技术产业研究院等9个项目全部开工。不断完善基础设施，通航三路、七路工程投入使用。拉马河上游生态综合治理、尚屯水库护岸等工程有序推进。不断健全公共服务体系，选派9名优秀教师到十间房小学支教，县中心医院十间房分院挂牌成立，新建中医馆投入使用。坚持推进管理体制改革，农业推广中心分中心正式成立，城乡综合执法勤务区大队组建完成，网格化服务管理扎实推进。 （四）建管并重，强化治理，城乡面貌逐步改善。城市建管持续加强。设计供水能力55000吨净水厂投入运行，日均供水量达22000吨。通讯基础设施加快建设，79个5G基站开通运行。居住环境稳步提升，21栋楼5万平米暖房子工程如期竣工。实施“123”市容环境提升工程，拆除高空广告1000余平方米，清理流动商贩1400余家，清除招贴、喷涂4000余处。开展油烟净化设施专项检查行动，查处整改餐饮企业36家。宜居乡村建设成效显著。完成“四好农村路”“一事一议”村内道路216.4公里，美丽示范村村内道路60.1公里。完成农村安全饮水工程27处，农村改厕5818座。城乡环卫一体化稳步运行，农村生活垃圾治理工作扎实推进，粪污治理整县推进工作有序开展。全县新增美丽示范村20个。生态环境显著改善。中央环保督察和“回头看”反馈意见及信访案件整改工作基本完成。新增辽河生态封育面积2.1万亩，完成拉马河、王河等18条河流划界工作。新增水土流失治理面积9.89平方公里，完成38条侵蚀沟治理工作。县域生态保护红线和生态控制线全面划定。獾子洞湿地“退耕还湿”3600余亩，白鹤等候鸟栖息地范围显著扩大。水污染防治攻坚战成效显著，拉马河等断面全面完成水质考核目标。大气污染防治攻坚战统筹推进，秸秆综合利用和离田工作有序开展,秸秆焚烧有效管控，“散乱污”企业整治全面完成。土壤污染防治攻坚战扎实推进，加油站双层罐及防渗改造全部完成。 （五）保障民生，增强福祉，群众生活更加幸福。脱贫攻坚成果丰硕。6个省级重点贫困村全部摘帽，623户1645人全部脱贫，新增建档立卡贫困人口“动态为零”。产业扶贫成效显著，投入101万元扶持326户发展高效种养殖业，《中国新闻》等主流媒体对四家子乡红砂地村“代养羊产业扶贫模式”进行了宣传报道。健康扶贫分类救助，落实医疗保险个人补助政策，提供慢性疾病患者签约服务。教育扶贫提标扩面，152名建档立卡贫困学生得到资助。就业扶贫稳步推进，有就业意愿的489名建档立卡贫困劳动力实现就业。危房改造应改尽改，173户建档立卡贫困户喜迁新居。兜底扶贫应纳尽纳，538名建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障。社会保障精准有力。抓好稳定和扩大就业工作，新增农村劳动力转移就业7631人，城镇实名制就业2302人。坚持创业带动就业，扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款3771万元。巩固居民最低生活保障制度，城乡低保标准增长5%。发放特困人员供养金、残疾人补贴、老年人补贴共2763万元。加强养老为老服务，乐龄陪伴试点项目成效显著。社会事业全面进步。推进学前教育普惠性发展，幼儿园普惠率实现100%。卧牛石小学等20所学校供暖管网改造、校舍维修工程全部竣工。中高考成绩再创新高。王唯佳同学，以优异成绩考取南开大学的励志事迹在社会上引起强烈反响。加快“互联网+医疗健康”建设，深化与301医院、北部战区总医院合作，医疗保障能力逐步增强。冯贝堡镇富拉堡子村等28个村文化广场完成提质升级。开展全民健身活动，辽宁省第九届户外运动大会、“我在法库跑沈马”等赛事活动成功举办。融媒体中心建设不断加强，“新闻+政务+服务”功能不断完善。第七次人口普查工作扎实推进。我县获得市级“双拥模范县”称号。社会大局和谐稳定。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，法官指导基层化解矛盾在《人民日报》专题报道，得到最高法院院长周强批示。社会面常态化打击破案能力显著提高，化解信访积案三年攻坚专项工作提前完成，安全发展示范城市创建任务基本完成，防汛抗旱、森林防灭火、食品药品专项整治等工作取得积极成效。 （六）依法行政，务实担当，政府作风日趋优化。落实全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话及指示批示精神，始终坚持把政治建设摆在首位。认真开展省委巡视整改，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定全面从严治党主体责任清单，针对党的建设、正风肃纪等反腐工作，召开专题会议进行研究部署，坚持不懈“纠四风，转作风”。扎实推进法治建设。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，72件人大代表建议、101件政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”制度，提请县委常委会、县人大常委会审议43件，召开县政府党组会审议43件。深入开展廉政建设。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定。充分发挥行政监察和审计监督作用，政府投资、政府采购、项目招投标等重点领域监管力度持续加大。坚持谋大事抓大事。锚定全面建成小康社会、脱贫攻坚、专项督查整改、创建安全城等任务，倒排工期、挂图作战，全力推进。先后完成了“农业农村部关于高标准农田建设项目评估检查”“中央农村工作领导小组关于中央一号文件贯彻落实情况督查”等迎检工作。各位代表，年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面落实省市决策部署，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。我们坚持统筹指挥，协同作战。迅速启动一级响应，成立战时指挥部，聚焦“四防”“五早”“六快”“八条主线”，建立五级防控体系，因时因势动态调整防控策略。我们坚持外防输入，内防反弹。落实落细人员排查、隔离管控、核酸检测、环境消杀、溯源闭环等各项防控措施。15个工作组分兵把守，533个检查站严密防控，构筑起防止疫情输入和蔓延的“铜墙铁壁”。及时有效处置了确诊病例，取得了“零传染”的重大战果。分级分区精准防控以来，我县285天保持低风险级别无反复。我们坚持人民至上，补齐民生领域短板。第一时间启动县中医院发热门诊，开设留观床位25张，调配医务人员60名。县中心医院核酸检测实验室投入使用，日检测能力800人份。县疾控中心PCR核酸检测实验室建设完成，预计年底通过省级验收后投入使用，新增检测能力800人份。我们坚持“两手抓，两手紧”，加快推动复工复产。积极出台县级帮扶政策，《法库出台8项措施助推中小企业有序复工》在人民日报客户端刊发。全面落实各级各类扶持措施，累计落实政策资金3.9亿元，平安赠险12.5亿元，免费发放口罩4万余片，惠及各类企业、个体工商户3237家。在这场没有硝烟的战争中，我们勠力同心、共克时艰，涌现出众多“父子兵”“夫妻档”、老党员、90后等奋战一线的先进典型。他们也有妻儿老小，父母亲人也需要照顾，然而他们却将群众的安危看得高于一切，舍小家顾大家，以“疫情就是命令，防控就是责任”的强烈使命担当，展现了新时代法库人民的英雄本色。在此，我代表县政府向各级党政组织，广大党员、干部，特别是坚守一线的医务工作者、公安干警，村屯、社区基层工作者，值守在检查站的工作人员和志愿者，以及全县各界“抗疫”人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，今年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们积极应对严峻复杂的形势，坚持新发展理念不动摇，坚持项目为王不松劲，坚持民生为先不懈怠，坚持作风建设不停步，攻坚克难，砥砺前行，在推动高质量发展征程中迈出坚实步伐。县域经济实力显著提升。主要经济指标稳中有升。截至2019年，地区生产总值连续两年增长5%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上。产业结构日益优化。规模以上工业产值年均增长9%以上。陶瓷产业集群成为全国第四大建筑瓷生产基地。营商环境不断优化。坚持把营商环境建设摆在突出位置，统筹推进“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个环境建设，无距科技、美国科勒等企业纷至沓来，净增市场主体2819户，增长7.6%。三大攻坚战成效显著。重大风险得到有效防控。成功获批建制县隐性债务风险化解试点，政府债务风险得到一定缓解。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。脱贫攻坚成果丰硕，建档立卡贫困人口全部稳定实现“一超过两不愁三保障加饮水安全”。生态环境不断改善，陶瓷产业全面推行“煤改气”，实现二氧化硫等主要污染物排放比2015年下降超15%。城乡基础设施更加完善。净水厂及配套管网改造工程投入使用，农村自来水普及率达到99.5%，居民饮水安全得到保障。维修建设县、乡公路800余公里，串联县、乡、村三级节点，路网骨架更加完善。实施电力项目154个，龙山街道、叶茂台等地区供电能力、电能质量显著提升。完成燃气管网铺设80公里。城南污水处理厂、开发区给排水、净水厂等项目投入使用。人民生活显著改善。农村居民人均可支配收入18266元，年均增长7.7%。就业形势总体稳定，失业率控制在3%以内。社会保障水平稳步提升，参保人数持续增长，养老金、低保补助稳步提高，城乡医疗保险基本实现全覆盖。社会治理能力稳步提升。“四级联动”社会治理模式成效显著，“王公正”调解室晋升为全市第一品牌调解室。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府奋力拼搏的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下和衷共济、锐意进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体及离退休老同志，向驻县部队官兵、消防救援队伍和省市直各单位，向关心支持法库高质量发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，2020年地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速未能达到预期目标，一些基础设施类项目未能如期完成。这其中，既有新冠肺炎疫情、国际国内市场低迷、企业运营成本增加等客观因素影响，也有谋划不深、措施不细、工作不实等原因。对标对表先进地区，当前法库经济社会发展仍存在体制机制、经济结构、开放合作、思想理念等方面短板，面临新旧动能转换步伐不快等难题。发展活力不足，营商环境与企业和群众要求仍有较大差距。结构性矛盾仍较突出，新兴产业、主导产业自主创新能力不足，结构单一。农业大而不强，文旅产业开发和宣传力度不够。民生领域存在短板，距离百姓期待还有差距。政府服务能力有待提升，一些干部遇到问题绕着走，个别部门之间协调配合不够，作风建设始终在路上。所有这些问题，我们要加大力气认真解决。 二、“十四五”时期的指导思想和主要目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沈阳市加快推动国家中心城市建设、推进老工业基地全面振兴、全方位振兴的关键时期，是法库县进入转换发展动能，拓展发展空间的重要阶段。从国内看，改革开放持续深化，新旧动能加快转换，高质量发展迈出新步伐，正努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从沈阳看，面临着主动融入共建“一带一路”、对接京津冀、长三角发展一体化等国家战略的重大机遇，以及辽宁自贸试验区、沈大自主创新示范区建设的重要契机。从法库看，通用航空、陶瓷建材、农产品精深加工等主导产业加速转型升级，重大项目投资持续增加，集群化水平不断提升，内生增长动力进一步增强。特别是辽宁提出“创建辽河国家公园”目标，启动实施辽河流域生态修复等工程，为法库辽河沿岸空间拓展、总体开发带来新机遇。根据《中共法库县委关于制定法库县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《法库县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。法库县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻“四个着力”“三个推进”要求，推进“六项重点工作”，立足“五大安全”战略定位，着力补齐“四个短板”，加快建设现代化产业体系，积极融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化，奋力推进全面振兴全方位振兴取得新突破，确保法库在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：巩固提升小康社会建设成果，推动高质量发展，实现新旧动能转换，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设再上新台阶，在全面振兴、全方位振兴上取得新突破，在现代化新起点上取得新进展，以提升“3+1”产业集群发展质量，做优做强十间房、依牛堡子和秀水河子等中心镇重点镇，建设高品质新县域等为战略重点，着力打造辽宁重要的现代农业生产基地、沈阳新兴建材产业基地、市民慢生活的休闲之都、沈阳北部生态涵养区。2035年远景目标是：实现新时代全面振兴、全方位振兴，基本实现社会主义现代化，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成以陶瓷建材、通用航空、农产品精深加工为主导的现代化产业体系。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，形成绿色生产生活方式，基本公共服务实现均等化，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锐意进取、开拓创新，奋力谱写新时代法库全面振兴、全方位振兴新篇章。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，做好经济社会发展各项工作至关重要。2021年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业总产值增长5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。;为实现上述目标，重点推进以下几方面工作：;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; （一）持续推进疫情防控常态化。坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，扎实推进各项防控工作，有效防范、积极应对可能出现的新冠肺炎疫情。坚决做到“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”，严防疫情反弹。加强应急监测。发挥各级医疗机构哨点作用，提高预警能力。优化检测机构工作流程，确保时限内完成全人群核酸检测筛查。强化流行病学调查，充分发挥大数据技术作用，切实提高流调及时性、准确性、全面性。规范重点场所管理。严格落实亮码、测温、清洁、消杀、通风和个人防护等常态化防控措施。持续推进人员密集场所环境整治、人员管理。严防境外疫情输入，继续实施入境人员十四天隔离医学观察和核酸检测。进一步加强对进口冷链食品的卫生检疫。开展环境卫生整治，做好垃圾分类管理，定期开展病媒生物防治工作。加强隔离场所准备。建立和完善集中隔离医学观察点目录清单，统筹安排可用宾馆，细化工作流程，随时做好启动准备。做好物资储备，建立健全防护物资需求定期报送制度。实施紧缺物资即报制度，统筹调配全县防控物资，满足各乡镇和医疗机构开展防控工作需求。 （二）构筑营商环境新高地。坚持“市场化、法治化、国际化”总要求，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。以优化营商环境为基础，全面深化改革，不断增强发展活力。打造“营商环境建设年”。实施“营商环境建设年”工程，把营商环境作为战略任务、“一号工程”，强化体制机制建设，增加绩效考核权重。推动“人人、事事、时时、处处都是营商环境”理念更加深入人心。强化服务意识，发扬“店小二”精神，扩大服务企业覆盖面，企业数量在原有基础上翻一番。营造便利政务环境。深化“放管服”改革，加快推进新政务服务大厅项目建设，确保2021年底前投入使用，实现政务服务事项全部“应进必进”。依托一体化政务服务平台，推动政务服务事项减材料、减环节、减时限。推进工程建设项目审批改革，以“清单制+告知承诺制”为统领，优化再造审批流程、强化重点环节管控、共享区域评估成果。建设诚信法库。加强诚信政府建设，建立政务诚信考核体系，按照权力清单、负面清单、责任清单规范政府行政行为。完善政府守信践诺机制，坚持“新官理旧账”，以共产党员价值观和创新思维着力解决历史遗留问题。强化对全社会的宣传引导，营造讲诚信的良好氛围，让失信者“一处失信，处处受限”，让守信者一路绿灯，越来越便利。;增强成本竞争力。降低生产要素成本，做到各项收费不高于同类地区水平。降低企业经营性成本，多措并举全面降低企业用工、用地、用能、物流和融资等综合性成本。加快存量土地攻坚，提高土地要素利用率。完善劳动力与企业对接平台，引导劳动力要素合理畅通有序流动。及时公开涉及市场主体的税费、融资、奖励等政策，提高政策知晓率。 （三）掀起“大抓招商，快上项目”热潮。以“没有项目就没有出路”的忧患意识，把项目工作作为头等大事，一切盯着项目看，一切围着项目转，一切为了项目干。坚持精准招商。按照“高大上+链群配”要求，围绕“3+1”主导产业，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区，抢抓国内大循环、国内国际双循环相互促进新机遇，通过以商招商，中介招商，云招商，着力招引投资强度大、牵动能力强的大企业、大项目。新引进亿元以上项目40个以上。强化“三争取”。对标对表国家和省市政策，围绕开发区、中心镇、专业村、基础设施、重大民生、产业升级等各维度各领域，精心包装策划一批项目。主动争取，全面对接，争取更多项目纳入国家和省、市规划“盘子”。加快项目建设。建立完善“高位调度、集团作战、扁平协调、一站办理”工作模式，群策群力做好项目全过程服务，全力促进项目早签约、早落地、早开工、早运营。全年推进亿元以上项目80个。 （四）深入改革创新，引领高质量发展。坚持创新驱动发展，深化重点领域改革，发挥科技支撑引领作用，塑造发展新优势。强化创新主体培育。聚焦陶瓷产业、通航产业、现代农业等主导产业发展，培育高新技术企业8家，科技型企业20家，重点加强企业创新能力建设。组建10个专家科技特派团，加快农业特色产业基地新品种、新技术科技成果转化。强化“双创”载体建设。不断完善提升“双创”载体入驻企业的生产生活设施条件，推动中国瓷谷新材料科技企业孵化器和沈阳通航产业孵化基地提档升级为省级“双创”载体，积极完成法库陶瓷工业配套企业科技创业园市级孵化器备案工作。强化科技创新服务平台建设。依托陶瓷工程中心技术平台，引进科研机构、科技企业，以先进无机非金属材料为主攻方向，实施科技成果转化，推进辽宁先进无机非金属材料产业科技成果转化示范基地建设。完成沈阳通航高技术产业研究院项目阶段性建设任务，建设无人机创新孵化中心、无人机检验检测中心、无人机低空安全管控中心。深化重点领域改革。深化开发区改革，夯实经济发展主战场、主阵地作用，推动晋位升级。深化农村综合改革，实施综合行政执法下沉乡镇（街）工作。完成吉祥街道、柏家沟镇等10个乡镇（街）的村委会与股份经济合作社财务分离工作。完善农村土地“三权分置”制度，推进集体土地入股经营试点。积极开展土地确权成果综合利用，盘活农村闲置土地资源。探索实施农村集体经营性建设用地入市，建立与国有建设用地基准地价相衔接的地价体系，实现“同地同价”。深化国资国企改革。实施国有企业“三重一大”决策制度，健全风险防范机制，加强监督检查力度，规范权力运行。 （五）加快主导产业发展。坚持实业兴县，强化企业服务，做优存量，做大增量，推动产业结构优化、新旧动能转换，努力打造多点支撑、特色鲜明的产业格局。大力发展现代农业。强化孟家镇、依牛堡子镇基础设施建设，完善配套服务水平，大力招引国内外农产品精深加工项目，打造孟家镇和依牛堡子镇南北两个农产品精深加工集聚区。积极培育粮油、饲料、畜禽、乳品4个特色农产品产业。大力推进种植业结构调整，促进农业提质增效和可持续发展。打造秀水河子设施农业示范带、叶茂台花生产业示范带，丁家房葡萄、登仕堡子树莓经济作物示范带，沈康高速沿线蔬菜和中草药特色作物示范带。推进龙山街道、叶茂台镇等7个乡镇（街）14.53万亩高标准农田建设。提高农业综合生产能力，保障粮食安全。发挥新希望、正大集团、辉山乳业等龙头企业示范带动作用，促进畜牧业转型升级。转变养殖生产方式，确立奶牛、生猪、肉鸡、肉牛为主导品种的畜牧业发展格局，实现生产规模化、标准化。大力发展农村新型合作经济组织，不断壮大村级集体经济。创建10个市级专业村。大力发展陶瓷建材产业。持续推进高端化、绿色化、品牌化、智能化建设，加快产业结构调整和转型升级，努力打造国内领先的建筑新材料全产业链基地。实施提质工程，推动企业根据市场需求实施设备改造，提升生产工艺，使法库陶瓷产品更符合市场需求。引进国内建筑卫生陶瓷品牌企业，为法库陶瓷树立新的行业标杆。实施补链工程，借鉴意大利产业链专业分工细致经验，保证上下游各产业产品供应及时，确保产品质量稳定。实施品牌工程，引导企业树立品牌意识，建立“法库陶瓷（库兹法尔）”的标准体系和认证体系。放大“好陶瓷、法库造”品牌效应，扩大法库产区影响力。大力发展通用航空产业。继续坚持应用引领发展战略，着力构建以通航无人机产业为主体，以现代农业、文旅产业为两翼的“一体两翼”发展格局。积极开展电力巡线、高速巡查、应急救援、飞防作业、检验检测等生产建设性业务。大力发展通航旅游、培训、运营维护等生活消费性业务，拓展通用航空市场空间。着力引进航材零部件、整机生产制造及无人机研发、生产、运营等项目，推动江苏数字鹰等项目落地。依托民用无人机航空试验基地建设，开展工业级无人机试飞验证、无人机空管技术验证、先进载荷技术应用综合验证。大力推进“通航+旅游”产业，引进水上飞行、动力伞、滑翔伞等体验项目，丰富低空旅游资源。大力发展现代服务业。坚持“文化+”思维举措，深度整合域内特色文化资源，强力推进一二三产业融合。以“白酒小镇”“通航小镇”等特色乡镇为突破，推进农旅融合、文旅融合，大力发展休闲农业、乡村旅游等都市农业新业态。抓住获批国家级电子商务进农村综合示范县契机，建设县级仓储物流中心，乡、村物流服务站，解决农村物流“最后一公里”问题。打造高品质电子商务公共服务中心，不断完善电子商务服务体系。以电商示范县政策驱动招商，锁定天猫国际、京东等龙头企业，加快壮大电商网络。高质量举办飞行大会、陶博会，促进白鹤节、登山节、葡萄节等品牌节庆活动提质增效，扩大吸引域外游客“辐射圈”，打造“市民慢生活休闲之都”。 （六）建设生态宜居城乡环境。积极倡导绿色发展理念，统筹抓好城乡建设，打造“城市管理年”，切实提升精细化管理水平。统筹规划布局。强化规划引领和管控，加快推进国土空间总体规划编制，解决“数据冲突”“规划矛盾”问题。科学划定“三条控制线”，引导城乡融合发展和有序建设。建立健全底线约束机制，构建“山水林田湖草”生命共同体的空间规划体系。推进闲置土地清理，实施“一地一策”，重点解决“有项目没土地”问题，重点推进宝龙巷、金水岸、一中等地块实现净地。提升城市承载力。整合城市公交、农村客运班线，实现一体化运行。实施团结街等主干路排水防涝、机动车道综合改造。启动万科周边区域4条路网建设工程。推进东郡华府等四个小区临时电代正式电改造。实施工会小区等3个老旧小区升级改造工程，推进老旧小区供水立管改造二期收尾工程。积极争取项目资金，加快推进电网改造，提高城市运行保障能力。组建城市管理女子巡逻队，购置无人机等高科技设备参与城市管理执法，全面提升城市管理执法效能和工作水平。推动中心镇快速发展。围绕十间房中心镇主导产业，推进短途运输、模拟训练器研发生产基地等项目开工建设。推动辽宁科技文化学院等10个在谈项目签约落地。建设无人机试验区，着力引进一批无人机动力伞项目、无人机产业化项目、标准化机库项目，形成产业集聚效应。积极争取政策资金，加快通航一路扩建、财湖机场改扩建等6个基础设施项目建设，形成“一横二纵三环”的空间发展格局。启动依牛堡中心镇建设，完善规划布局，制定三年行动方案。大力开展新能源、农产品精深加工等主导产业招商，实现引进落地一批、开工建设一批。抢抓辽河国家公园建设契机，打造生态廊道，促进休闲农旅产业发展。改善农村人居环境。实施乡村道路建设工程，新建改造“四好农村路”94.1公里，“一事一议”村内道路110公里。实施美丽示范村硬化工程，新建、维修村内道路140公里。购置生活垃圾收运车，农村生活垃圾达到日产日清，保证城乡环卫一体化工作正常运转。畜禽粪污资源化利用项目投入使用。实施“厕所革命”，农村卫生厕所改造率提高到83%，省级美丽示范村无害化卫生厕所改造率提高到85%。加强生态治理保护。实施造林绿化工程，有效建设管理林地资源。持续加强獾子洞国家湿地公园保护。开展重点行业企业综合整治，确保工业污染源全面达标排放。实施重点流域综合治理，严格落实河长制，确保考核断面水质全部达标。推广黑土地保护有效治理模式，完成70条侵蚀沟治理任务，保土2.7万吨。推进农业农村环境综合治理，强化土壤环境安全。全年主要污染物排放总量进一步减少，大气优良天数达到280天，县级集中式饮用水水源水质达标率100%。 （七）全力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，努力满足人民群众对美好生活的向往。持续巩固脱贫攻坚成果。对退出的贫困村、贫困人口，扶上马送一程。保持现有帮扶工作体制机制不变，政策不断、投入不减、力度不降、驻村工作队不撤。通过“村党支部+产业+贫困户”“国资公司+贫困村+贫困户”“定点帮扶+村委会+贫困户”“光伏+贫困村+贫困户”等多种模式，推进原有6个省级重点贫困村逐步形成特色支柱产业，确保建档立卡贫困人口实现真脱贫、不返贫。强化民生保障。坚持就业优先战略，优先就业服务，强化就业创业培训，确保城镇零就业家庭动态为零。完善城乡低保特困供养制度，扎实推进分类施保，稳步提高保障标准。加强城乡居民临时救助，着力解决城乡困难群众突发性、临时性困难。健全养老服务体系，推进社会化养老、居家养老。积极探索“公建民营”养老机构改革，加强服务人员培训，提升养老体系服务质量。推进秀水河子镇长岗子村、大孤家子镇兴隆山村公益性公墓建设。;;优化公共服务供给。推进城乡义务教育一体化发展，提高教育质量。打造东湖中学城教育品牌，持续推进足球、小提琴、山水画特色教育。开展普通高中育人模式改革，强化培育创新素养，实施优质特色学科、特色项目创建工作。深化职业教育产教融合，促进职业教育转型升级。强化师德师风建设，坚决整治教师违规补课。发挥县中心医院龙头作用，深化“大病不出县”行动计划，推动紧密型医共体建设。高标准完成县中心医院救治能力提升项目和体检中心建设。壮大基层卫生机构人才队伍，提升中医服务能力，强化综合服务水平。完善公共文化设施网络体系，推动基本公共文化服务向基层延伸。普及全民健身运动，组织好法库县全民运动会。加快融媒体中心建设，提升引导群众、服务群众能力。推进社会治理现代化。开展村（居）委会换届选举工作。健全城乡基层治理体系，推动社会治理重心下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固“书记抓信访”“减存控增”三年攻坚成果，全力开展集中整治重复信访和积案化解专项工作。扎实做好安全生产、食品药品安全、军民共建、防汛抗旱、森林防灭火等工作，常态化开展扫黑除恶，保证社会大局和谐稳定。 （八）着力提高政府治理效能。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实转变作风，努力建设人民满意的服务型政府。坚持改进作风。强化实干作风，把加强作风建设作为推进各项工作的重要保障。以“钉钉子”精神、下“绣花”功夫，把工作落实落细落到位。发扬斗争精神，提高斗争本领。以担当带动担当，以作为促进作为。坚持依法行政。完善重大决策合法性审查制度，依法科学民主决策，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执法的实施、评价、问责制度。自觉接受人大依法监督，政协民主监督，主动接受社会监督。坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统反腐倡廉建设。认真履行从严治党政治责任，严格执行中央八项规定，切实做到用制度管权、管事、管人，持续建设风清气正的政治生态。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，砥砺初心，努力奋斗，不负韶华，为推动实现新时代法库全面振兴全方位振兴，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利做出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【鞍山招商】鞍山市政府工作报告

  2021年1月6日在鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上 鞍山市人民政府市长余功斌 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是鞍山发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行较大压力、体制机制改革步入深水区、政治生态修复任务繁重、新冠肺炎疫情影响等重大挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，扎实推进振兴发展各项事业。综合实力稳步提升，结构调整取得积极进展；科技创新能力不断增强，国家首批产业转型升级示范区、国家双创示范基地等一批战略平台获批实施；改革开放步伐加快，营商环境明显改善，对外开放持续扩大；三大攻坚战成效显著，绝对贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，防范化解各类重大风险取得积极成效；民生福祉不断增进，社会事业全面进步，社会治理效能得到提升，开通8890民生平台，为企业群众解决难题80余万件，法治鞍山、平安鞍山建设取得新成果，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，成绩来之不易、成果弥足珍贵！ 各位代表，刚刚过去的2020年，面对世纪罕见的三重严重冲击，我们沉着应对，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，经济运行逐步恢复常态。预计全年，地区生产总值增长0.3%左右，规模以上工业增加值增长1%左右，一般公共预算收入增长2.6%，固定资产投资增长4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1.7%和7%左右。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）担使命快行动，疫情防控有力有效。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，建立联防联控、群防群治防控体系，开发推广健康码注册312万人，大数据分析+网格化落地查人41.1万人次。严格做到“四早”“四集中”，有效斩断疫情传播链条，实现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”。派出3批次120名医务人员驰援兄弟省市抗疫。扎实做好常态化精准防控，坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实“人”“物”同防措施，对境外、重点地区来返鞍人员和进口冷链物品全链条闭环管理，在全省率先建成城市检测基地、启动重点人群疫苗紧急接种，累计核酸检测44.4万人次，冷库、商超等样品3.6万份。在这场疫情防控斗争中，全市人民同舟共济、守望相助，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，充分展现了鞍山精神、鞍山力量！ （二）稳增长强产业，“两翼一体化”战略深入实施。 工业经济企稳回升。深入实施“春风行动”系列工程，全覆盖包保解决企业突出问题3800余个，规上工业企业两周内基本复工复产，钢铁、装备制造等重点产业较快恢复，先进装备制造业增加值增长29.4%。深入推进“双鞍”融合，在产业链对接、招商项目、资本融合、解决历史遗留问题等方面密切合作，29户鞍钢外埠供应链企业落地注册。搭建产业链供应链对接平台，600余户企业精准对接。新增“个转企”858户、“小升规”105户、“规升巨”9户。“四产融合”效益显现。推动大悦城、二一九动物园大熊猫馆、北海汇康养基地等一批重点服务业项目开业，“千山号”文化旅游列车开通，四产投资增长10.7%。社区经济、夜间经济、网红经济成为消费新引擎，建成有业态的8890幸福驿站663个，新增露天市场35个，直播电商交易额突破170亿元。 农业基础不断夯实。着力提高粮食和重要农副产品供给保障能力，新建高标准农田23.6万亩、设施农业0.78万亩，粮食产量达到143.6万吨，生猪存栏量增长32.7%。台安农高区晋升省级经济开发区。 创新能力不断提升。大力发展“三院经济”，建成全省首家院士服务基地、国内首家省级磁动力创新中心，深兰科技东北人工智能研究院建成运营，中冶焦耐回鞍设立分公司，辽科大制造聚酰亚胺膜应用于“天问一号”，福鞍集团获批国家引才引智示范基地，新增高新技术企业50户、雏鹰和瞪羚企业89户，省级以上创新平台18个，科技成果转化100项，高新技术产品增加值增长15%。 （三）优环境推发展，招商引资和项目建设扎实推进。 营商环境持续优化。加强顶层设计，出台137项对标先进深化改革优化营商环境重点举措，整改第三方评估发现问题30项。在全省率先建立营商专员制度，形成制度性成果36项。坚持新官理旧账，清偿拖欠民营企业中小企业账款11.14亿元，府院联席互动化解疑难问题、商事纠纷600余件。信用监测排名保持东北前列。新增市场主体3.9万户。 招商引资富有成效。出台产业链招商指引和招商引资奖励办法，激发全域全员招商积极性。加大招商引资力度，成立北京鞍山商会，开展招商活动197次，洽谈推进重点项目651个，签约亿元以上项目200个，落地重点项目73个，实际到位内资244.3亿元，增长15.6%。 有效投资稳步回升。“三个管家”接力互动，开工建设恒盛铸业1350高炉、后英胜辉耐火材料等亿元以上项目404个。中兴镁建材、优迅高速半导体激光器等一批重大项目建成投产。积极开展省部对接，争取上级支持项目115个、资金39.6亿元。全力盘活闲置资产、发展飞地经济，商务大厦成功盘活建设北大医学部康养基地，落地飞地经济项目231个，处置批而未供和闲置土地964.37公顷、闲置厂房楼宇99.4万平方米、启动烂尾楼70.9万平方米。 （四）促改革扩开放，发展活力持续增强。 “放管服”改革深入推进。推进“五减”改革，精简市本级权力事项515项，精简比例27.3%，是历年来清理范围最广、类别最全、精简比例最高的一次。推行包容审慎监管，103项轻微违法行为免罚。强力推进“一网通办”，政务服务网上可办率达到100%。做实区县审批局，开发区实现闭环审批。建成公安24小时自助服务大厅，在全省率先实现零门槛落户和临时身份证全城通办。 国企改革卓有成效。基本完成全国数量最多、职工安置负担最重、改革成本支付最大、涉及政策最为复杂的厂办大集体改革工作，近16万名职工得到妥善安置。17.6万名国企退休职工全部移交属地社会化管理。基本完成“僵尸企业”处置。 民营经济活力不断释放。建立常态化与企互动机制，支持成立了市企业家协会，全面推行市级领导现场办公和企业信息员制度。深入推进民营企业改革重组，红拖机械重组完成。持续优化民企发展环境，出台支持中小企业21条等援企惠企政策，成立政银税企对接服务中心，打出金融扶持、税费减免、要素供给系列组合拳，降低企业成本超过33亿元，普惠型小微企业贷款余额增长11%。 对外开放持续推进。西柳服装城获批东北唯一市场采购贸易方式试点。第三届进博会采购成绩位列全省前列。实际利用外资4820万美元。 （五）重统筹抓落实，三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚取得决定性胜利。投入2.2亿元，新建扶贫项目241个，翻建改造贫困户危房1105户，至此3.3万名建档立卡贫困户全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。 污染防治攻坚战取得重大突破。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见25项整改任务，1160个环境信访案件全部按时办结销号，羊耳峪垃圾场实现垃圾渗滤液全量化处置，腾鳌生活垃圾焚烧项目建成投产，台安22个废油泥（渣）坑塘土壤完成修复。空气质量优良天数306天，创我市有监测记录以来最好水平。水环境质量取得历史性突破，完成南沙河综合整治环保工程，12个国、省控断面水质首次全部实现高质量达标，水环境改善幅度居全国第17位。 各类风险有效化解。化解政府债务超额完成省考核指标。妥善化解企业债务风险，持续打击恶意逃废金融债务，守住不发生系统性金融风险底线。“动迁难”“回迁难”“办证难”“矿山生态修复难”等一批历史遗留问题得到有效解决。 （六）惠民生增福祉，人民生活不断改善。 就业和社会保障更加有力。落实积极就业政策，发放稳岗返还2.4亿元，惠及职工28.9万人；开展技能培训4万余人次，帮助就业困难人员就业1.2万人，全年新增城镇就业3.97万人，城镇登记失业率4.35%。持续提升社会保障水平，退休人员基本养老、城乡低保、城乡特困人员基本生活等标准分别提高5%、6%、8.5%、4.5%和10.4%。 公共服务优化升级。办好公平优质教育，新增公办普惠幼儿学位1.36万个，在全省率先推行义务教育集团化办学，鞍职院首批招生实现开门红，辽科大研究生招生增长51%。加快推进健康鞍山，中心医院综合楼投入使用，鞍钢总院和千山区人民医院建设紧密型医联体；推动养老服务体系建设，荣获全国居家和社区养老服务改革试点十佳城市。文体事业蓬勃发展，话剧《孟泰》入选国家“百年百部”创作计划，国家乒乓球培训中心落户鞍山。 城乡面貌持续改善。全市发动、全民参与，成功蝉联全国文明城市、国家卫生城市。基本实现全市重点区域5G网络全覆盖。建成自由东街隧道、城市之门过街通道及16处停车场，维修改造城市道路、管网98.2公里，改造老旧小区250.6万平方米，惠及群众4.6万户。加快推进农村人居环境整治，海城市和千山区获评全国农村人居环境建设试点县，建成美丽示范村60个，修建农村路1150公里，新建无害化厕所3万座、农村饮水工程26处，生活垃圾处置体系基本覆盖全部行政村。10件民生实事基本完成。 社会保持和谐稳定。“鞍山互动宝”上线，8890平台荣获全国政务热线卓越服务百姓奖。全面完成信访减存控增三年攻坚、扫黑除恶“六清”任务，中央督办重大专案圆满收官，荣获全国双拥模范城“七连冠”，全年未发生重大以上生产安全事故和区域性系统性食品药品安全事件。民族宗教、援藏援疆、妇女儿童、国防动员、统计、审计、残疾人、外事、侨务、人防等工作取得新成绩。 一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以战疫情、促发展加强政府自身建设，淬炼广大干部职工砥砺奋斗、攻坚克难，经济增长实现由负转正。我们着力推进法治政府建设，提报地方性法规议案4件，制定政府规章1件，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，305件建议提案办复率、见面率、满意率均达到100%。我们持续改进作风，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，厉行勤俭节约，全年压减非急需非刚性支出超过50%。 各位代表，全市振兴发展和疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市人民负重前行、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向企业家和个体经营者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻鞍部队、公安干警和中、省直驻鞍单位，向所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，特别是向此时此刻依然坚守在常态化疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市振兴发展仍面临诸多问题。主要体现在，新发展理念尚未转化成普遍实践，体制机制等深层次矛盾问题尚未根本解决，开放创新意识不强，营商环境对标先进地区还有很大差距；经济总量不大，产业结构调整和转型升级进展缓慢；民生领域还有不少短板，人民群众还有不少操心事、烦心事、揪心事；一些干部干事创业的精气神不足，市委工作法、“三个马上”干部工作法落实不到位，作风建设还需加强。对于这些问题，我们将继续采取有效措施加快解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 根据《中共鞍山市委关于制定鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《规划纲要》坚持以习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神为总纲，以维护国家“五大安全”为战略定位，以推动“613工程”为主导，经过五年的努力，推进新时代鞍山全面振兴全方位振兴取得新突破，成为国家基础材料产业安全战略保障基地、辽宁产业发展的增长极、具有活力的辽中南地区重要中心城市，为二〇三五年实现鞍山全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，综合经济实力明显增强，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济结构和产业结构明显改善。改革创新实现新突破，基本形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境，重要领域和关键环节改革取得重大成果，创新要素加速集聚，市场活力充分释放。开放合作迈出新步伐，国家市场采购贸易方式试点发挥重要作用，成为全省“一圈一带两区”的重要支点城市，辽中南地区中心城市地位进一步加强。新型城镇化取得新进展，城乡融合发展步伐加快，城市基础设施短板基本补齐，县域经济实力大幅提升，乡村振兴取得重大进展。社会文明程度得到新提高，文明城市建设走向制度化常态化，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步，天更蓝、山更青、水更净的城市生态体系基本形成，实现钢铁之城向山水之城、宜居之城的历史性转变。民生福祉达到新水平，人民群众生活幸福指数显著提升，城乡社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，社会和谐稳定，人口规模逐步扩大。 实现全面振兴全方位振兴取得新突破，我们必须坚定不移沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向坚定前行，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作安排在鞍山落地生根开花结果。必须坚持解放思想、改革创新，从全局高度理解和把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力在新一轮竞争角逐中下好“先手棋”，赢得主动权。必须坚持高质量发展，以昂扬向上、争先创优的精气神，奋力推进高质量的项目建设、高水平的制度创新、高品位的城乡建设和高品质的百姓生活。必须坚持系统观念，全面落实好“613工程”，一步一个脚印把鞍山振兴发展蓝图变为现实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的鞍山篇章。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是在新起点上加快鞍山全面振兴全方位振兴的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢牢抓住国家构建新发展格局重大机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十二届十四次、十五次全会和市委十二届十次全会的各项安排部署，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以实施“613工程”为主导，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%左右，粮食产量稳定在130万吨以上，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。 重点做好以下七个方面工作： （一）以创新驱动为动力，做好“三篇大文章”。 强化创新驱动。发挥企业创新主体作用，健全产学研创新协同机制。实施科技型企业梯度培育计划，新增高新技术企业50户、雏鹰和瞪羚企业20户。鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，新增市级以上企业研发机构20个，转移转化科技成果110项。高新技术产品增加值增长15%。 做大做强优势产业。加快钢铁产业向高水平产业链价值链迈进，纵深推进“双鞍”融合，发挥鞍钢龙头作用，优化整合113户鞍钢厂办大集体改制划转企业，组建冶金产业链集团，补强钢铁产业链条。提升菱镁产业行业主导权，推进宝武集团与海镁集团混改，加快海城牌楼菱镁产业转型升级试验区发展，推动菱镁资源整合和产业链延伸。推动装备制造业高端化、智能化、绿色化，加快紫竹桩工设备智能制造、荣信汇科能源装备基地等项目开工建设。大力发展精细化工产业，以中钢热能院为龙头，加快新型碳材料研发，打造煤焦油深加工产业链，推进中钢环保沥青等项目竣工投产。 加快壮大新兴产业。发展激光与光电产业，加快优迅光电子产业园建设，推动中科鞍镓制造鞍山第一颗芯片；发展磁动力产业，支持迈格钠打造“中国磁谷”；利用鞍钢氢能资源，建设氢能产业园。 培育发展数字经济。加强数字基础设施建设，新建5G基站2507个。引进一批数字企业，推进国家工业大数据行业分中心落户，谋划建设数字产业园。鼓励企业数字化转型、智能化改造，引导企业上云用数赋能，打造一批典型应用场景，建设精钢工业互联网平台等项目。推进数字社会、数字政府建设，强化“一网通办”“一网统管”，加快政府数据资源汇聚共享，探索建设一体化数据中心。 大力推进“四产融合”。加快推进北方国际健康城、新华文化产业园、玉皇山体育小镇、新松智慧康养基地等项目建设，全年“四产融合”产业产值增长15%，旅游收入增长10%。 （二）以优化营商环境为基础，推进体制机制创新突破。 着力打造优质营商环境。聚焦法治化，推动出台优化营商环境条例，建立营商环境绩效考核指标体系，对区县、部门开展综合评价，以评促改。健全政府诚信制度，着力解决招商引资承诺政策不兑现、“净地不净”等政府不讲诚信问题，主动对接，明确时间表、路线图，分期分批彻底解决，坚决杜绝新的政府失信违诺问题。加强社会信用体系建设，升级信用信息平台，严格信用失信惩戒和责任追究。深化“放管服”改革，推动降低企业制度性交易成本和要素成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索“一业一证”“一企一证”改革，加快推进“一网通办”“一证通办”“一照通办”“全城通办”，力争政务服务网办率达到70%，进一步提升企业群众获得感。 支持民营企业发展提速。继续深入实施“春风行动”系列工程，发挥“三个管家”作用，系统梳理涉企涉项目政策，发布“政策包+政策服务清单”，全力做好精准服务，保住和增加市场主体。优化金融服务，推动金融最优区建设，建成智慧金融服务平台，推动银企自主对接，支持东和新材、荣信汇科等企业上市，全年新增贷款150亿元。支持民营企业改革重组，持续盘活闲置资产，提升全社会资源配置红利。全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。 加快重点领域改革。深化国资国企改革，组建2户国有资本投资运营公司，推进市属国企混改，完善“僵尸企业”后续处置工作。创新园区体制机制，支持高新区、经开区“双园联动”，推进技术、平台、土地共享，实现优势互补、错位发展。推进要素市场化配置改革，开展区域综合评估，试行工业用地“标准地”出让，探索建立新型产业用地，加快项目落地进度。完善多元化投融资机制，创新“专项债+市场化融资”等方式，撬动更多外部资源和社会资本。积极防范各类重大风险，持续化解政府债务，守住基层“三保”底线；有效防控金融风险，持续打击恶意逃废债，探索设立信用贷款风险补偿基金，不断优化金融发展环境。 持续构建“三个互动体系”。面向群众、面向企业、面向基层，以民心网为互动总平台，通过8890热线、鞍山互动宝和8890幸福驿站等渠道，构建横向相联、纵向贯通的互动体系，建立全市统一的“问题池”，深度挖掘数据资源，推动科学决策、源头治理。 （三）以扩大需求为牵动，积极融入新发展格局。 全力扩大有效投资。聚焦产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备项目600个、总投资2000亿元。抢抓机遇，依托进博会、辽洽会等平台及重点区域投资促进周等招商活动，持续与世界500强、央企等行业头部企业深入对接，推动“资智回鞍”，全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。强化项目要素保障，加快各项手续办理，开工建设后英1350高炉等亿元以上项目超过200个，竣工投产50个，当年完成投资430亿元。 全面促进消费。挖掘传统消费潜力，开展百场促销活动，提振汽车、家电等大宗消费。加快御汤泉印象奥莱等项目建设，尽早形成消费新热点。积极培育新兴消费，依托8890幸福驿站，加快发展社区经济、网红经济、银发经济，增加高品质多样化消费服务供给。开发农村消费市场，推动海城电子商务进农村综合示范县建设。 不断提升开放水平。加快推进“鞍山港”规划招商，力争获批保税物流中心（B型），积极申报跨境电商综合试验区。着力稳外贸，启动西柳服装城国家市场采购贸易方式试点，支持在俄罗斯及中东欧国家建立分市场，进出口占全省份额实现稳中有升。谋划实施一批外资项目，力争实际利用外资突破1亿美元。深度融入沈阳现代化都市圈，发展汽车零部件和机器人配套产业；加强鞍宁对口合作，加快推进铁西建邺飞地经济园等项目。 （四）以全面实施乡村振兴战略为抓手，加快推动农业农村现代化。 巩固拓展脱贫攻坚成果。优化调整现有帮扶政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测帮扶298名边缘易致贫人口。突出产业扶贫、就业扶贫，开展消费扶贫、旅游扶贫等新模式，探索建立股份合作、龙头带动、产业托管、村级组织领办等产业扶贫利益联结机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 推动农业提质增效。牢牢守住407万亩耕地红线，建设高标准农田25.5万亩，稳定粮食播种面积和产量。推进安井速冻食品、九股河熟食等农业产业化项目。发展休闲农业，建设晌心谷乡村研学基地等特色旅游项目。 实施乡村建设行动。提升乡村治理能力，加大村级带头人培养选拔，创建农村实用人才专家库，育好乡村振兴“领头羊”。加快推进腾鳌、桑林、洋河等3个乡村振兴示范镇建设。持续改善农村人居环境，建设改造农村路700公里，加强农村供水工程建设与运行管理，推进农业面源污染防治，巩固农村“厕所革命”成果，全面推广农村生活垃圾分类，建设美丽宜居村庄。 深化农村改革。推进农村“三变”改革，优化产业布局，激发农村资源要素活力，完善利益联结机制，让农民更多分享增值收益。启动海城闲置宅基地和闲置农房利用试点，提高农村土地资源利用效率。开展产权制度改革“回头看”。健全城乡融合发展体制机制，引导资本、科技和人才下乡，开发乡村多重价值，联农带农促进就业增收。 （五）以提升城市功能品质为重点，全力打造生态宜居家园。 持续提升城市规划建设管理水平。完成国土空间规划编制。加快“两新一重”建设，推进华润热电联产、析木500千伏输变电等项目。实施城市更新行动，改造老旧小区200万平方米，改造供暖、燃气等管网56公里，实施2万户弃管房室内给水设施改造，推进住房物业管理全覆盖。维修改造园林大道、五一路立交桥等城市主干道，规划建设湖南街隧道，打通建设大道等4条断头路，新建胜利路等三处过街设施，建设一批停车场，进一步改善出行条件。加强城市精细化管理，进一步理顺市、区权责，开展市容环境专项整治，巩固提升“三城联创”成果。 深入开展污染防治攻坚行动。提升大气治理成效，优良天数稳定在300天以上。严格落实河长制，实施沟连河等河道治理，推进城镇污水处理设施和管网全覆盖，确保国、省控断面全部稳定达标。完成羊耳峪垃圾场封场。实行林长制，开展国土绿化行动，完成矿山生态恢复治理197.9公顷，沙化治理2万亩，义务植树300万株。 坚决守住安全底线。完善应急管理体系，建成市应急物资储备库。构建系统化、闭环式安全生产责任体系，有效遏制重特大安全事故。加强和改进食品药品安全监管。启动“八五”普法，积极创建市域社会治理现代化试点、社会治安防控体系标准化城市，加快建设公安云、移动警务，不断提升群众安全感。全力攻坚信访突出问题，抓好国防动员、军政军民团结，维护社会大局和谐稳定。 促进人口增长和人才集聚。深化户籍制度改革，促进外地人口来鞍落户。立足鞍山优势产业，积极吸引高校毕业生在鞍就业、年轻人返乡创业。完善人才政策，评估升级“钢都英才计划”，引进或柔性引进更多院士专家等各类人才。 （六）以保障改善民生为根本，切实提高人民生活品质。 加大基本民生保障力度。办好10件民生实事。强化就业优先，继续实施稳岗返还，突出抓好重点群体就业，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在5%以内。继续提高城乡低保、特困人员等保障标准，为困难群体提供基本生活兜底保障。 着力建设高质量教育体系。加大公办学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡，提升高中教育质量，加快高校内涵式发展，推进职业教育产教融合、校企合作、订单培养。 促进文化体育繁荣发展。实施文化惠民工程，开展送文化活动100场。加大千山古建筑群、鞍山钢铁厂早期建筑等文化遗产开发利用，加强喇叭戏、剪纸等非遗保护和传承。大力开展全民健身，举办山地马拉松等赛事活动，建设城乡健身路径80个，打造15分钟文体服务圈。 全力建设健康鞍山。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，针对疫情变化科学动态调整防控措施，严防死守，坚决消除扩散风险，努力把疫情影响降到最低。加快补齐公共卫生领域短板，继续提高基本公共卫生经费人均财政补助标准，健全疾病预防控制、监测预警响应和重大疫情医疗救治体系，加强市、县（市）区两级疾控机构、队伍和能力建设，改造升级市传染病院。新建50个社区级养老服务站点，增加养老服务供给。 （七）以全面从严治党为统领，加快建设适应高质量发展要求的服务型政府。 让守规矩成为政府的政治自觉。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，全力落实省委省政府和市委工作安排。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治工程建设、公共资源交易等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协等各方面监督，让政府在阳光下高效运行。继续压减一般性财政预算支出和非急需非刚性支出，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。 让善创新成为政府的内在追求。大兴学习之风，强化市场经济、数字经济、现代金融、新一代信息技术等方面知识学习，完善知识结构，提升专业能力，锤炼符合高质量发展需要的本领。大力解放思想、转变观念，坚决破除传统思维定势，克服传统路径依赖，勇于开拓创新，在贯彻新发展理念、开展“三个互动”、对标先进地区中找问题、找思路、找方法，推动振兴发展取得新突破。突出制度创新，树立创新思维，明确创新重点，细化创新举措，及时总结实践中的好经验好办法并上升为制度，以高水平制度创新促进高质量发展。 让抓落实成为政府的鲜明导向。真抓实干抓落实，牢固树立主人翁意识，增强斗争精神，奔着问题去、迎着困难上，以市委工作法细化实化抓落实，以“三个马上”干部工作法只争朝夕抓落实，以开展“三个互动”脚踏实地抓落实，全力填平“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的鸿沟。闭环管理抓落实，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，“一把手”带头当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。强化督考抓落实，加快构建高质量发展考核指标体系，完善督考奖惩制度，将工作实绩与评优和问责问效相挂钩，坚决以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。 各位代表，行者方致远，奋斗路更长。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，苦干实干、奋勇争先，全力推进鞍山全面振兴全方位振兴取得新突破，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【新民市招商】2021年新民市政府工作报告

  2021年4月28日在新民市第六届人民代表大会第四次会议上新民市人民政府市长;张文哲各位代表：现在我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。面对新常态下艰巨繁重的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，市政府在上级党委和政府、新民市委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示批示精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，在巩固“稳”的基础上，致力“进”的突破，高质量发展态势彰显。全年地区生产总值同比增长5.4%；规模以上工业总产值同比增长15.4%；固定资产投资同比增长3.5%；一般公共预算收入实现13.68亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额同比增长5%；实际利用外资完成5878万美元，同比增长59.04%；农村居民人均可支配收入实现19749元，同比增长8.5%。在疫情防控期间，主要经济指标由负转正，在沈阳市名列前茅。一年来，我们面对挑战、攻坚克难、逆势前行，主要开展了以下几方面工作。 （一）多措并举应对疫情防控挑战，健全卫生管理体系保安康自新冠肺炎疫情发生以来，市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面部署、全民动员、联防联控、科学防治，疫情防控工作呈现出总体可控的良好态势。全力提高医疗救治能力，仅用7天完成市第二医院和胸科医院新冠肺炎患者定点救治医院改造，新建市人民医院核酸检测实验室，日检测能力500人次。全市排查人口72.45万人，核酸检测5.4万人次，集中隔离888人次，治愈新冠肺炎患者1例，疫情防控工作取得阶段性成效。统筹推进经济社会发展，春耕生产应时完成，企业复工稳定有序，商贸流通平稳复市，市场供给保持稳定，中高考胜利收官。为企业纾困解难，研究出台支持中小企业生产经营举措14条，为2962家企业免费办理复工险，为企业贷款19.8亿元，减免土地使用税、社保等税费1.7亿元。 （二）加快推动项目建设量质提升，全力以赴攻坚克难稳投资稳住项目建设总抓手。以项目建设的突破性进展引领发展、支撑发展、保障发展。全年实现亿元以上项目开复工80个，投资23.6亿元的玖龙纸业60万吨瓦楞纸项目建成达产，投资5亿元的正林智能制造家居产业基地项目、投资3.3亿元的亿邦药业大分子小分子制药项目等一批重大项目全面开工建设。谋划储备中央投资项目187个，争取中央预算内资金项目10个、资金4.86亿元。扭住招商引资牛鼻子。紧抓新一轮产业转移重大机遇，结合医药食品、包装印刷、农产品深加工、汽车零部件等重点产业精准招商。全年签约亿元以上项目91个，同比增长111.63%；协议投资总额624.87亿元，同比增长71.18%；亿元以上项目落地61个，落地转化率67%。引领投资新风向，在京成功举办“新民乡村振兴产业高端论坛”，在更大范围和更高层次选好商、招大商、引优企。中国建筑、中国交建、中铁北京局等多家龙头企业进驻新民。扬翔集团投资30亿元的生猪养殖全产业链项目实现了当年签约、当年落地、当年开工。中国扶贫开发投资20亿元的现代农业全产业链示范区项目、天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目签约落地。增强重点要素支撑力。投入5.52亿元完善开发区、中心镇等重点区域基础设施建设，做实项目配套保障，做优项目承接平台。着力挖存量解难题，“腾笼换鸟”促转型升级，盘活27家企业闲置土地资源，既解决企业历史遗留“老大难”问题，又以“零征地”创造超40亿元的新增投资空间。创新土地要素保障机制，为31个项目解决用地需求1200亩。通过“国企运营+政府管理+银行贷款”模式，开展耕地产能提升、旱改水等土地整理项目，在增加财政收益的同时，不断为区域高质量发展提供澎湃动能。 （三）调整产业结构促进转型升级，三次产业融合发展保增长现代农业产业持续增效。全市农业生产喜获丰收，粮食总产量达到23.28亿斤。不断优化农业产业结构，新增高标准农田面积6.84万亩，新增设施农业面积2万亩，全市设施农业生产面积16.3万亩。全力做大种养优势产业，蔬菜总产量164.46万吨、总产值40.3亿元，肉产量14.92万吨，禽蛋产量5.71万吨，奶产量3.03万吨，水产品产量6.3万吨，水果产量83.65万吨，新民已成为沈阳市、辽宁省乃至东北地区重要农副产品供给基地。疫情防控期间，完成东北首单价格指数保险，全市农副产品保供工作多次被国家、省、沈阳市媒体宣传报道。发展壮大农事龙头企业，投资500万元以上农事企业总数达到65家。黑土地保护和保护性耕作项目顺利实施。农产品监管、动物防疫工作扎实开展。积极推进“三品一标”等农产品认证，绿色农产品等认证达243个，认证覆盖率达77.2%，绿色兴农、质量兴农成为现代农业发展主旋律。现代农业产业园已获省级批准，大民屯镇获评“国家农业产业强镇”，小梁山西瓜入围第四批中国特色农产品优势区名单，新农寒富苹果入选中欧地理标志协定保护名单，公主屯鸡蛋获得第二十七届中国杨凌农业高新科技成果博览会最高奖后稷特别奖。工业引擎带动作用凸显。疫情防控期间，在沈阳市率先实现规上企业全面复工复产，确保存量不减。造纸包印、医药食品、农产品深加工三大主导产业带动作用突出，占全市工业总产值80%以上。重点企业拉动效应明显，玖龙纸业全年实现产值24.5亿元，同比增长91.3%；东新药业全年实现产值3亿元，同比增长51.2%；福来食品全年实现产值5.2亿元，同比增长33.5%。强化科技创新，转换发展动能，做大增量。新增科技型中小企业10家、高新技术企业12家；实施中小微企业培育工程，12户企业进入沈阳市“专精特新”企业培育库；力邦制药抗新冠肺炎药物、博睿农科瘦肉猪育种两项关键核心技术取得重大突破。扎实推进个转企、小升规、规升巨工作，全年实现“个转企”84户、“小升规”17户、“规升巨”2户。汉臣氏入选辽宁省瞪羚企业名单。商贸服务业高质量发展。积极克服新冠肺炎疫情对传统服务业的冲击，助力零售、餐饮、住宿等行业复产复市。大连友谊集团投资运营的友谊商城成为年初以来东北第一家新开业商场。围绕现代商贸物流，切入“互联网+”，探索新模式，培育新业态，推动产业转型升级。韵达物流总部基地、信昌“十月稻田”等重点项目全面开工建设。城乡三级电商运营网络建设稳步推进，电商交易规模持续扩大。现有电商企业140家、店铺5424家，全年网络零售额36.19亿元。信昌粮贸在京东、天猫、拼多多等电商平台，全年零售额实现19.53亿元，线上销售额稳居全国前三。景区文旅项目提质升级，欧亚菲温泉水世界成功晋升3A级景区，成功举办金秋车展、油菜花节、荷花节、寒富苹果采摘节、国际马术赛等节庆赛事活动，全年接待游客360万人次，实现旅游收入3.8亿元。 （四）努力打造优质服务营商环境，提升综合竞争实力促改革狠抓营商环境服务市场主体。深化“放管服”改革，2205项审批事项全部进厅，137项审批服务权限下放乡镇。实行“要件共享、并行推进”等项目审批流程改革，工程规划审批由19天压缩至5天。荣上汽车零部件等亿元以上新项目从签约到开工建设仅用100天，审批时限缩短70%以上，彰显新民速度。深入推进“互联网+政务服务”，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率达到66%。推行建行“三角惠”业务，偿还民营企业账款2.79亿元。深入实施“万人进万企”活动，开展“办事难”专项整治，积极推进“好差评”工作，着力提升政务服务水平，营造稳定、公平、透明的营商环境。市场活力全面提升，全年新注册私营企业1104户、个体工商户4520户，新注册资本66.42亿元，市场主体累计达到5.17万户。实施重点改革激活发展动能。深入推进开发区体制机制改革。深化财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。实施“筑巢引凤”造集群，14.8万平方米标准化厂区建成使用，为企业“拎包入驻”“轻资上阵”“集聚发展”提供平台。全面推进中心镇建设，构建多点支撑新格局。胡台镇实施“园区+工业小区”布局模式、兴隆堡镇依托飞地经济产业园建设，全力做好项目招引、建设工作，两个中心镇亿元以上项目达25个，总投资78.89亿元，成为县域经济发展新的增长点。有序推进国资国企改革，处置完成5户国有“僵尸企业”。做优、做强国有资产投融资平台，积极发挥鹏润集团建设运营城市基础设施、引导产业升级功能，集团全年营业收入达10亿元，实现利税3亿元。落实国家级试点常态化工作机制，高质量完成新型城镇化、农村产业融合发展试点任务。创新发展模式助力乡村振兴。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，完成土地确权颁证15.1万户、234.2万亩，404个村集体经济组织资产全部录入农业部清产核资平台。加强新型农业经营主体建设，新增合作社98家、家庭农场75家。与辽宁成大、太平洋财险合作，开展大商所辽宁省首单县域玉米“保险+期货”项目，全年投保玉米102万亩，保障农民每亩收益不低于875.5元。与中化农业开展5万亩水稻MAP战略合作，实现水稻生产全程服务一体化。通过“国企运作+市场化经营”“新基建项目+特许经营权”等模式创新，引入社会资本、民间资本广泛参与乡村振兴领域，在全省县域率先启动城乡扫保一体化、全域公交化、快递进村屯、5G进乡镇等建设工作。 （五）有效提升城乡综合管理水平，人居环境持续改善优形象城乡基础设施建设不断完善。中俄东线天然气管道工程通气投产。大力实施新基建，加强交通、水利等重大工程建设。建成5G基站135个、新能源充电桩100个，推动城市数字化、信息化、智能化进程。持续增强城市综合承载力，南郊、铁北排水泵站和站前西路新建等系列城建项目投入使用。维修改造各级公路376公里。辽西北供水工程通水运营。新建农村饮水安全工程1处、改造7处，受益1.2万人。引入社会资本5.6亿元，推进城乡供水一体化。实施柳河右岸防洪治涝等水利工程10项、棚户区改造安置152套、农村危房改造299户。顾屯开关站两台180兆伏安主变压器送电，改变了新民西部地区没有220千伏变电站的历史。城乡综合治理水平逐步提高。持续推进垃圾分类工作，高质量完成城区253万平方米日常扫保。清理整顿出店经营、流动摊点占道经营等影响市容市貌违规现象，拆除违规设置户外广告牌匾143处。深入开展农村人居环境整治工作，清理垃圾3.75万吨，清理三堆2.7万个，农村无害化卫生厕所竣工1505座，村容村貌焕然一新。创建55个省级美丽示范乡村、1个精品示范村。兴隆堡镇、新农村镇靠山屯村、陶家屯镇蓝旗堡子村入选第六届全国文明村镇名单。城乡生态环境改善成效显著。开展污染防治攻坚，重点减排指标全部落实。全面推进抗霾攻坚，整治“散乱污”工业企业170户，全面做好秸秆禁烧工作。全年空气质量优良天数达272天。严格落实“河长制”，各级河长巡河3.14万人次，整治各类河道污染问题970个。扎实做好中央生态环保督察“回头看”工作，取缔违法窖腌酸菜坑7000余个，完成梁山、大民屯垃圾场10万吨渗滤液处置。实施植树造林656.7万株、9.71万亩。推广节能建筑18万平方米。新增辽河流域封育面积15.89万亩，生态治理工作得到明显提升。； （六）坚定不移加大民生保障力度，筑牢社会和谐之本增福祉加强重点人群保障。全年民生类支出41.28亿元，占全市一般公共预算支出的84.62%。持续巩固贫困人口实现“两不愁三保障”，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率、患病救治率、基本养老保险参保率均达到100%。3个省级贫困村通过省级美丽示范村验收，实现从贫困村到美丽示范村的嬗变。参加养老保险18.49万人，发放养老金18.32亿元。补发教师工资及取暖费1.88亿元。落实基层医疗保障制度，解决乡村医生养老问题。全年发放低保、特困、拥军优属、残疾人救助等各项补助资金1.85亿元。实施就业优先战略。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业4754人，农村劳动力转移就业7476人。大力营造大众创业、万众创新的社会氛围。扶持创业带头人80人，发放创业担保贷款3000万元。享受失业保险援企稳岗返还政策企业131家。举办招聘会12场，提供岗位信息2549个，吸纳储备大学毕业生就业创业1255人。社会事业全面进步。新民市荣获沈阳市“双拥”工作先进单位称号。完成烈士陵园提质改造，成为沈阳市爱国主义教育基地。胡台学校分校一期、职业中等专业学校实训基地主体工程完工。加强教师队伍建设，新招聘教师77人，中高考成绩创新高。市人民医院综合楼开工建设。深入推进“大病不出县”两年行动计划，筹建市乡两级紧密型医共体，提高县域内常见病、多发病诊疗能力。辽河乐园、冰雪嘉年华等文旅项目建成使用，新建农村村级文化广场43个，公主屯镇辽滨塔村被国家民宗委命名为“中国少数民族特色村寨”。 （七）全面营造平安和谐社会环境，提高风险化解能力保稳定纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，开展“万警进万家”活动，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件770起、命案6起，打掉黑社会性质组织1个，切实维护人民群众生命财产安全。推进法治社会建设，高质量通过“七五”普法验收。加大矛盾纠纷排查力度，实现村民评理说事点村级全覆盖。信访减存控增成效明显，进京访同比下降81.5%，圆满完成重大节日、重要会议期间安保维稳工作。保障农民工合法权益，为760名农民工追发薪酬1547万元。开展安全生产专项整治三年行动和创建安全发展示范城市工作，加强森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，全市安全生产形势稳定。投资2300万元建成市区域性食品药品检验检测中心，保障食品药品安全。 （八）树立形象不断转变政府作风，广泛倾听人民呼声满民意持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党风廉政建设，政府执行力、服务力、公信力进一步提升，破难攻坚、干事创业氛围更加浓厚。严格遵循重大行政决策程序，重大事项合法性审查实现全覆盖，查摆并整改各类问题70余个。切实加强财政预算管理，“三公”经费进一步下降。237项政府采购实施内控制度，节约财政性资金4300万元。深入推进政务公开，市长信箱、市民热线按期办结率达100%。主动向市人大报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见建议，13件人大代表议案建议和24件政协提案全部办结。政府承诺11件实事如期完成。过去一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。工会、市志、气象、外事、供销、档案、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得较好成绩，出版2019年、2020年《新民年鉴》，圆满完成国家统计局督察反馈意见整改落实工作，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。随着2020年各项工作任务的完成，我们较好地完成了“十三五”规划提出的工作目标。五年来，新民市社会综合实力明显增强，经济发展质效双升。到2020年，实现地区生产总值257.9亿元，同比增长5.4%，增速高于全国、全省和沈阳市，在沈阳市排名第一；五年来，新民市深入实施产业结构调整，重大项目稳步推进，2017年以后每年以30%速度递增；五年来，新民市城市基础设施更加完善，管理体系日趋健全。京沈客专新民北站建成，我市迈入“高铁时代”。辽西北供水配套工程通水运营，城市居民用水品质大幅提升；五年来，新民市全力守好民生保障底线，投入民生类支出148.41亿元，发展成果人民共享；五年来，新民市全面持续推进深化改革，发展活力显著提升。28个乡镇街实行“分灶吃饭”，充分激发全市上下招商引资、税源培植、服务企业积极性。扎实推进城乡融合进程结硕果，深入实施乡村振兴战略谱新篇。各位代表，一路风雨兼程，一路砥砺前行。“十三五”期间，在承受经济下行、社会民生受到巨大冲击的严峻形势下，我们经受住层层考验，克服了重重困难，取得了良好业绩。这是新民市委正确领导的结果，是新民市人大、市政协和社会各界大力监督和支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向心系新民发展的各位代表和委员，向奋斗在全市各条战线上的广大干部、群众，向关心和支持新民发展的各界人士、人民团体、驻新单位、驻新部队广大官兵、离退休老同志表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！;在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照高质量发展要求，还存在着不少问题和不足：一是经济结构仍需调整，经济总量偏小，经济企稳向好的基础还不够牢固，工业经济规模和质量不高；二是新动能发展不足，对县域经济有重大带动作用、支撑转型的大项目、好项目不多，产业链尚需向微笑曲线两端延伸；三是“六保”“六稳”等财政支出压力不断增大，财政收支矛盾依然突出；四是城乡基础设施建设短板明显，中心镇建设规划完善度与延续性有待提高，融合发展体制机制不够完善；五是面对新格局、新形势、新任务，专业干部、专业人才匮乏，党员干部学习研究不够、思想解放不够，素质能力有待提高。对此，我们将直面问题，对症施策，认真予以解决。 二、“十四五”时期目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长步伐放缓，国际国内双循环发展的新格局正在形成。面对新发展阶段、新发展理念、新发展格局，新民市要依托新一轮东北振兴、“一带一路”、区域对口合作等重大战略稳步实施，深度融入沈阳国家中心城市、沈阳现代化都市圈建设，着力推进乡村振兴和新型城镇化，以数字经济为引领，发展农业大数据，打造数字新民，努力实现由“农业大县”向“工业强市”的迈进，重点建设“两区五基地”，成为沈阳国家中心城市拓展区、沈阳全面振兴全方位振兴新增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长14%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市逆势赶超、争先进位，实现新一轮高质量发展的起步之年。按照市委五届十一次全会部署，在做好常态化疫情防控的前提下，推动乡村振兴战略向纵深发展，坚持产业兴市、工业强市、产城融合、城乡一体，坚决稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权，实现“十四五”高起点开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长14%，规模以上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入与国民经济发展同步。重点做好以下工作： （一）持续优化营商环境，构建亲清政商关系坚定不移聚要素、育主体、优服务，加快打造一流营商环境体系。进一步深化“放管服”改革，巩固所有审批事项全部进厅、进分中心的改革成果，推进“一网一门一次”改革，持续抓好“联评联审”“容缺审批”等机制，尽快实现审批服务流程全面优化，最大限度地向乡镇下放行政事权。加快推进“互联网+政务服务”建设，提高全程网办率，全面提升政务服务标准化、协同化、智能化水平。持续抓好“万人进万企”活动，紧盯中小微企业的忧和急，落实好国家和省市扶持政策，重点在减税费、增信贷、降成本、换期限上下功夫，为企业提供便捷、高效的服务环境，激发市场活力，提振企业投资信心。 （二）不断打通淤点堵点，深化体制机制改革发挥开发区主阵地作用。我们将坚持刀刃向内，全面推行市场化战略，让管委会的主导作用和公司的市场化运作优势得到充分发挥，向改革要动力、要活力、要战斗力。进一步实施财税分税、人事薪酬、“管委会+公司”等改革措施。同时优化职能配置，剥离开发区现有的社会事业管理、土地征收、基础设施维护等职能，将园林绿化、卫生扫保等移交市场化运作，确保开发区能够集中精力担好主责、做好主业。着力将开发区打造成为全市培育发展新动能的引领区、先进制造业的集聚区、高质量发展的示范区。深化国资国企改革。强化国资监管，规范国有资产登记和处置程序，使国有资产管理有章可循，处置国有“僵尸企业”13户。做大做强国资运营平台，充分发挥鹏润集团以投资融资和项目建设为主，实现国有资产保值增值。重点运作新民乡村振兴项目一期、鹏润大厦、市人民医院综合楼、飞地产业园基础设施等建设项目。做大做强中心镇。通过扩权赋能，促进资源要素向中心镇集聚。赋予更多的经济社会管理权限，向中心镇建设倾斜财力。突出主导产业和特色园区培育，重点推进产业链条化和集群式发展，带动农民就地就近城镇化。胡台镇以包装印刷、汽车装配为主导产业，以现代商贸物流为配套，打造工业主导型现代小城市，重点推进汽车零配件和智能制造产业园区建设，加快推动荣上汽配、瑞福莱交通设施等项目竣工达产；兴隆堡镇以现代商贸物流、休闲旅游为主导产业，协同发展现代农业，打造产城融合型中心镇，重点推进韵达物流总部基地建设，信昌米业“十月稻田”项目一期运营投产、二期开工建设。 （三）谋划实施双百工程，提供充足发展引擎高站位谋划招商引资。招商是推动经济发展的源头活水。认真研究经济发达地区的资本流动趋势和产业转移动态，进一步拓展京沈对口合作的深度和广度，围绕沈阳市27个重点产业链条，找准结合点和切入点，开展“点对点”精准招商，采取“飞地经济”等模式，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目和带动能力强的民生事业项目，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。推进投资370亿元的中核热力清洁能源供热系列项目、投资200亿元的乐华城·国际欢乐度假区项目签约落地，全年引进重点项目100个。大力度推进项目落地。项目是推动经济发展的第一能级。围绕“两新一重”建设，立足县域发展实际，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、产业链条长的重大项目。坚持问题导向，着力破解“征地拆迁、用地指标、项目审批、建设资金”等瓶颈因素，大力提升要素保障水平，确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。重点推进远达环保投资15亿元的水务基础设施及环境综合治理项目开工建设。天地智慧医疗投资5亿元的高端医疗装备制造项目、宝莲生物科技投资1.2亿元的甜叶菊全产业链项目投产并冲刺IPO上市。全年确保完成100个亿元以上项目开复工。 （四）加快培育新兴业态，助推经济高质发展稳住工业发展“主引擎”。加快传统工业转型，优化完善产业链条，重点抓好产业集群建设。打造国家级造纸包印产业基地、高能级医药产业园区、东北地区农副产品深加工基地。重点解决影响企业发展的交通物流、原材料需求等要素保障问题，促进企业集中精力发展生产，确保存量不减。着力抓好工业企业技术改造和增资扩产项目，推进投资25亿元的玖龙纸业年产62万吨制浆项目建设投产。推进亿邦制药大分子小分子化学药物项目建设、福来豆制品加工扩建步伐，尽快投产形成增量。扎实推进小升规、规升巨、瞪羚企业培育工作，全年新增规模以上企业10户，实现规上工业总产值100亿元以上。;培育服务业发展“新业态”。探索疫情影响下服务业发展新模式，引导零售、餐饮等传统服务业创新转型，规范“地摊经济”、繁荣“夜间经济”。大力发展网红电商、直播电商经济，依托信昌粮贸、韵达物流等重点企业，建基地、调结构、创品牌、促增收，线上线下同步发力、生产销售互促共进、供给两端同频共振，推动电商产业再攀新高。做优文旅产业，打造冰雪经济，围绕田园休闲、温泉养生、采摘游乐等新民特色景点景区，开展冰雪嘉年华、国际马术赛、荷花节、寒富苹果采摘节等乡村休闲娱乐赛事活动。突出“文化＋历史”“文化＋党建”特色，广泛传承新民二人转、民间故事等非物质文化遗产，依托辽滨塔古城、红岭村红色教育基地、周坨子党建主题公园等文化资源，打造具有新民特色的全域旅游。 （五）实施乡村振兴战略，耕耘农村美好生活做实产业兴旺。夯实农业生产基础，稳定粮食种植面积，计划建设高标准农田7.55万亩。深入实施黑土地保护和保护性耕作。促进农业智能化、产业化、品牌化、科技化相结合，强力推进智慧农业。抓种苗研发，推进秋实种苗与日本三菱合作建设植物工厂，实现年育苗1亿株。抓新技术推广，拓展中化农业水稻MAP技术合作区域面积，搭建智慧农业平台，全方位服务农户。抓产业设施升级，新增设施农业1.5万亩，创建国家级现代农业产业园区，重点发展农产品精深加工、农产品商贸物流产业。抓规模化饲养，依托新希望、扬翔两家大型养殖企业，年饲养生猪180万头，保障辽宁及东北地区生猪供给。抓品牌化增效，推进二喇嘛草莓、新民酸菜、周坨子葡萄、高台子地瓜国家地理标志证明商标、产品保护申报工作。抓经营模式创新，大力培育新型农业经营主体，着力构建“龙头企业成群、合作组织成网、生产基地配套、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局。促进乡村振兴与脱贫攻坚的深度融合，巩固拓展脱贫攻坚成果。建设美丽乡村。实施垃圾分类规范化，推进城乡扫保一体化。维修改造496公里农村公路，实现公交进村，推进城乡公交一体化。依托“公交进村+快递进村”模式，加强城乡经济循环，推进城乡电商一体化。新建惠及3万余人的农村安全饮水工程，推进城乡供水一体化。实施辽河提升，秀水河、养息牧河防洪治理工程。以“三清一改”为重点，扎实推进农村人居环境整治，实施农村厕所改造、粪污资源化利用整县推进，创建省级美丽示范村55个，改造农村危房167户，解决农村人居环境“脏乱差”问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风。攻坚农村改革。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权，推进“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合发展试点，壮大村集体经济。加快农村水价制度改革。培育新型农业经营主体，新增合作社140家、家庭农场40家。进一步强化农业供给侧结构性改革，建设高效品质农业。全年新增土地流转面积10万亩，推进农业社会化服务项目，实现土地托管40万亩。完善农村综合产权交易市场功能。 （六）聚焦城市品质提升，建设美丽和谐新民优化城市格局。加快完成新民市国土空间规划编制，实现“多规合一”，高起点谋划城市区域设计，加强城市空间立体性、风貌整体性的规划和管控。完善城市路网拓展，打造内畅外达交通优质环境，推进京沈客专新民北站基础设施配套二期、南四路新建、沈张线辽河特大桥等工程开工建设。补齐基础设施短板，实施城区排水系统改造、城南明渠整治、中水回用等工程。提升城市承载能力，完成殡仪馆续建、老旧小区基础设施改造等工程。提高精细化管理水平，强化市政基础设施日常巡查和管理维护，全面规范城区机动车停放秩序，缓解城市道路交通拥堵。持续推进城市管理智慧化，着力营造更加整洁、文明、有序的城市环境。推动绿色发展。狠抓污染防治，突出精准治污、科学治污、依法治污。以蓝天保卫战为重点，持续开展秸秆禁烧、燃煤小锅炉拆改，全面打赢大气污染防治攻坚战。继续实施河流沿线综合整治，巩固水质断面全面达标成果。加强土壤污染防治，扎实推进“净土”工程。着力完成“三一五”工程造林任务，新增造林面积7万亩。积极倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行，大力引进和发展生态产业，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，为建设美丽新民注入绿色新动能。 （七）不断改善保障民生，提升人民幸福指数实施就业优先战略。增强企业创新活力，拓展吸纳就业能力，培育新的就业增长点。做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。优先发展教育事业。全面加强学校管理，进一步提升教学质量。完成胡台分校一期、职教中心实训基地、姚堡学校综合楼建设，全面改善办学条件。优化医疗资源配置。完善分级诊疗制度，结合县域医疗需求，依托打造紧密型医共体，提升基层医疗卫生机构服务能力。完成市人民医院门诊病房综合楼、疾控中心标准化实验室、大柳屯等4家标准化乡镇卫生院建设工作。完善社会救助体系。持续提高城乡低保和特困人员救助标准，创立以家庭保障为基础，特困人员单独保障为延伸，支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。促进社会养老事业发展，建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老管理服务体系。深入推进文化惠民。积极推进文图两馆数字化建设，做好送书下乡，坚持把实施文化惠民作为提升公共文化服务效能的重要举措。 （八）筑牢新冠疫情防线，推进平安新民建设不断巩固疫情防控持续向好的积极态势，慎终如始抓住“外防输入、内防反弹”这条主线，积极落实疫情防控常态化工作要求，守住关键点、盯住重点人，全面落实上级部署，推进防疫基础建设，时刻做好应对疫情变化的准备，为县域经济建设营造稳定大环境，为群众生命安康筑牢防火墙。开展村居委会换届选举工作。加强社会治安执法，关注交通安全建设，重拳打击破坏公共设施等不文明行为。按照“清到底、清干净”的要求，推动扫黑除恶纵向延伸。深化群众普法教育，普及《民法典》知识，推进农村“三治”持续深入。规范信访工作，及时就地解决信访问题，确保问题不积累，人员不上行，降低信访矛盾增量。全面推进安全生产专项整治三年行动，开展食品安全等重点行业领域专项整治，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高全民防灾避险和应急处置能力。 三、持之以恒加强政府自身建设打造政治过硬政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党的大政方针和省、沈阳市以及新民市委重大决策部署落地结果。打造民主法治政府。把依法行政作为加强政府自身建设的关键，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化尊法、学法、守法、用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格依法履行职责，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，让政府行政权力在阳光下运行。打造实干担当政府。坚持把守责、担责、尽责作为为政之要。坚持实干论英雄，牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，重实干、忌空谈，让“马上就办”成为常态。健全正向激励和容错、纠错机制，旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，坚持一张蓝图干到底，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造清廉高效政府。持续拓展落实中央八项规定精神和实施细则成果，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强诚信政府建设，营造更优发展环境。健全廉政风险防控机制，加大以往各级审计发现问题整改力度，强化财政资金使用、公共资源交易等重点领域监管。坚持树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。各位代表，重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行！站在新的起点，迈入新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，迎难而上、解放思想、真抓实干、锐意进取，推动新民高质量发展再上新台阶，在沈阳振兴发展中扛起硬核担当、勇现头雁风采，以优异的成绩庆祝建党100周年。;

  2025-07-07

• 【辽宁招商】辽宁省绿色低碳科技成果转化对接会在沈阳推动招商引资转型升级

  为积极响应国家"双碳"战略目标，辽宁省科技厅在沈阳市举办绿色低碳科技成果转化对接活动，旨在加速科技与产业深度融合，增强招商引资吸引力。该活动聚集了省内高校、科研机构及企业，展示先进成果并促进转化，助力产业结构优化和可持续发展，体现了辽宁省在绿色低碳领域的创新步伐。 一、辽宁省贯彻落实国家"双碳"决策部署，推动绿色低碳科技发展。党中央关于碳达峰、碳中和的战略要求已成为各地区重点工作，辽宁省作为传统工业省份，正加速产业结构绿色转型。省科技厅强化顶层设计，成立专门工作组统筹资源，将绿色低碳创新融入科技工作全局。此次对接活动聚焦减污降碳核心技术，支持企业与科研单位精准合作，确保科技成果快速转化，为招商引资注入新动能。 二、对接活动中，高校和科研机构发布了多项科技成果。中国科学院大连化学物理研究所、沈阳应用生态研究所及大连理工大学等机构展示了创新项目，涵盖能源效率提升、废物处置及清洁生产领域。部分项目如"燃煤发电洁净处置有机固体废物技术"进行了路演和现场签约，体现了技术与市场的有效衔接。企业代表参与积极对接，探讨合作路径，共同促进绿色低碳技术在辽宁省的产业化进程。 三、辽宁省科技厅强化政策支持与服务机制，推动科技成果落地转化。在后续工作中，科技部门将持续跟踪指导，提供专业管家式服务，优化产学研联盟运作模式，并运用"揭榜挂帅"等创新机制，确保项目高效实施。政府鼓励利用平台建设优化环境，支持绿色低碳技术开花结果，为招商引资创造稳定生态，助力辽宁省实现高质量发展目标。

  2025-07-07

• 【沈阳招商】沈阳营商环境迈向5.0时代

  沈阳市以更高标准推动营商环境系统性变革，持续深化"放管服"改革与法治化建设，显著增强招商引资吸引力，全力构建与国际接轨的市场化、法治化、国际化营商环境新高地。 一、对标国际最优实践推出5.0版改革方案 沈阳市将参照北京、上海等首批国家营商环境创新试点城市的改革标准，全面启动5.0版优化营商环境行动方案。该方案聚焦数字营商、法治营商及国际一流营商三大核心维度，计划出台190项系统性改革举措，在商事制度、跨境贸易、投资便利等领域推进突破性制度创新。方案将全面提升沈阳市营商环境评价指标体系的先进性，系统性构建符合国家中心城市定位的国际化营商环境高地。 二、政务服务体系实现革命性重塑 通过深化"一网通办"改革，沈阳市政务服务效能取得显著突破：市级依申请政务服务事项实现100%全程在线办理；政务服务移动端已覆盖95%高频便民服务事项；在沈阳都市圈内实现100项跨区域通办服务。工程建设项目审批领域实现全流程再造，审批周期优化至38个工作日，企业办事成本大幅降低。智慧政务平台集成人工智能预审、电子证照共享等创新功能，使"一次提交、全网通办"成为常态。 三、法治化建设构筑营商制度基石 《沈阳市优化营商环境条例》的制定标志着法治保障机制全面升级，该条例率先建立市场准入负面清单动态调整机制与公平竞争审查制度。沈阳市创新构建涉企纠纷多元化解体系，建立商事案件快审通道和合规不起诉制度，企业维权周期缩短30%。在监管领域实行分类分级管理制度，实施市场轻微违法行为免罚清单，同时建立跨部门"双随机、一公开"联合检查机制，减少对企业正常经营干扰。 四、信用监管体系提升市场运行效能 沈阳市建立政务诚信监测平台，实现政府采购、招标投标等八大重点领域承诺履约全过程监管。健全失信联合惩戒机制，将环保、税务、市场监管等21个领域纳入联合惩戒清单，2021年累计公示失信被执行人信息2.1万条。开展政府合同履约专项清理行动，2021年清偿拖欠企业账款28.6亿元。创新信用修复机制助力960家企业重塑信用，形成"失信受限、守信受益"的良性循环机制。 沈阳市此次改革贯穿全周期、覆盖全要素、统筹全链条，在数字政府底座、法治保障体系、信用监管机制三大维度形成系统集成突破，为中国新一轮营商环境改革提供重要的样本价值与实践范式

  2025-07-07

• 【大连招商】大连重大项目突破引领全市振兴发展战略

  大连市积极招商引资，抢先抓早推动重大项目建设活动，于2023年初启动英歌石科学城开发暨一季度重大项目集中签约开工计划，以驱动城市振兴发展为核心目标。这一战略全面提升沈大国家自主创新示范区水平，有效吸引金融和社会资本参与，带动项目落地加速，助力城市经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为大连迈进万亿GDP序列提供关键支撑。项目建设热度持续升温，热度不降，力度不减，彰显振兴决心。 一、英歌石科学城的战略定位与发展意义 英歌石科学城作为大连市重点打造的核心创新载体，位于大连高新区西部区域，规划范围广阔，发展定位为国家战略科技力量基地、全球领先洁净能源创新中心、高端创新要素汇聚枢纽和前沿新兴产业培育策源中心。该项目的迅速推进对大连接提升沈大国家自主创新示范区建设水平具有深远意义，直接引领城市实现创新能级跃升、产业能级优化和城市能级强化，推动清洁能源、高科技产业融合突破。科学城建设加速资源整合，形成创新生态闭环，服务区域协同发展大局，强化大连在辽宁全面振兴中的"跳高队"作用。通过优先布局基础设施，大连市抢先抓早，确保项目在关键节点启动，最大化发挥辐射效应。 二、重大项目集中签约开工活动的实施效果 2023年一季度重大项目活动聚焦集中签约与启动开工，涵盖广泛领域，体现大连市抢抓先机的务实举措。项目总体规模显著扩大，结构持续优化，聚焦产业链延伸和转型升级，强调"三篇大文章"项目主导作用。例如，部分项目集中分布于金普新区、大连高新区和长兴岛经济区等前沿区域，带动先导区引领作用更加突出。与过往时期相比，项目增长势头强劲，优化效应明显，契合高质量发展导向。这种集中式推进模式打破传统季节限制，确保冬季建设热度不减，形成连续投入、滚动实施格局。活动标志着大连市吹响向更高目标进军的号角，为城市振兴注入新动能。通过优化服务流程，大连市解决痛点问题，使项目更快落地，推动全市经济振兴提速。 三、金融保障与协同机制的核心支撑作用 大连市强化金融保障体系，通过多方协同机制护航项目建设。在活动中，大连市政府与多所高等院校签署市校协同战略发展协议，涉及大连理工大学、大连海事大学等机构，构建产学研深度融合体系。多家金融机构联合推进融资服务，签署战略合作协议，为英歌石科学城等重点项目提供持续资金保障。金融支持机制覆盖长远规划，意向授信安排已实质性突破，确保资源精准导入。这种协同模式化解资金瓶颈，优先满足创新和基础设施需求，巩固大连市"两先区"建设基础。大连市深化"服务秘书"制度，开辟快捷通道，针对性地解决企业困扰，确保项目按期开工、有序推进。金融创新与环境改善共同形成软硬件支撑网，使项目建设更具韧性与可持续性。 四、未来机制强化与振兴预期成果 大连市持续推进三级调度机制，针对重大项目实行工程化管理，逐案组建专班专责推进，解决突出矛盾与难点问题。强化督导考核体系，确保机制高效运转，助推项目尽早转化为实际产出。这种制度设计使投资转化为增长动力，带动全市振兴发展大提速，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。预期通过项目建设大突破，大连市将在中期内形成创新驱动的产业结构，优化城市空间布局，提升综合竞争力。未来策略坚持优先导向，依托科学城等核心平台，大连市锚定万亿GDP目标，推动振兴进入加速轨道。总体看，项目大突破战略已成为大连振兴的核心引擎，确保城市在区域发展中发挥示范引领效应，全面提升振兴质效。

  2025-07-07

• 【大连招商】大连抢先抓早高效推动重大项目建设赋能创新发展

  尽管正值寒冬时节，大连市以抢先抓早的姿态高效推进重大项目建设，通过招商引资活动为全市发展注入新动能。作为引领辽宁乃至东北振兴的关键举措，英歌石科学城开发建设顺利启动，一季度重大项目集中签约开工持续升温。这一系列行动旨在优化产业结构、加速城市能级跃升，为助力大连向“万亿GDP城市”目标迈进奠定坚实基础，彰显地方政府对高质量发展的坚定信心。 一、大连市经济发展背景与战略定位是推动重大项目建设的根基。2023年初，大连市作为东北老工业基地的重要门户，面临转型升级和振兴重任，目标是通过“两先区”建设提升核心竞争力，在辽宁全面振兴中发挥“跳高队”作用。大连市坚持以创新驱动为引领，深度融合国家战略如东北振兴规划，强化实体经济根基。通过抢先抓早行动，大连市旨在化解发展瓶颈，应对内外挑战，如人口流失和产业升级压力。这要求高效整合资源，推动项目落地提速，避免以往投资周期过长的弊端。大连市发挥区位优势和产业基础，聚焦高端制造业、科技创新等领域，确保项目质量提升城市综合竞争力，服务更大区域发展格局。 二、英歌石科学城项目启动是大连市抢先抓早战略的核心亮点之一。该项目位于大连高新区西部，规划范围约44.3平方公里，定位为国家战略科技力量、全球洁净能源创新中心和新兴产业培育枢纽。2023年初，大连市政府统筹高校资源，与大连理工大学、大连海事大学等7所高校签署市校协同发展协议，强化产学研融合创新。同时，7家金融机构联合签署合作协议，累计意向授信支持突破关键额度，为科学城建设提供稳定资金保障。英歌石科学城对提升沈大国家自主创新示范区水平具有深远意义，能推动大连市在洁净能源、人工智能等领域实现突破，带动产业链升级。大连市通过该项目优化布局，确保资源高效利用，减少重复投资，成为区域创新引擎的重要支撑点。 三、一季度重大项目集中签约开工活动展现项目建设的持续热潮与优化结构。大连市抢先抓早推动活动开展，签约开工项目涵盖基础设施、科技创新和民生工程等领域。项目整体结构持续优化，增长比例呈现向好趋势，创新类项目占比稳步提升，其中符合国家战略导向的核心项目占据多数。大连市通过活动强化招商引资效果，利用产业集聚优势吸引外部资本。重点区域如金普新区、高新区、长兴岛经济区发挥引领作用，项目分布占比突出，体现区域协同策略。这一行动促进就业带动和技术扩散，优化要素配置，为后续项目提供经验借鉴，避免结构性失衡，确保可持续发展能力增强。 四、项目推进机制和政策保障是大连市高效行动的可靠支撑。实行三级调度机制可快速响应建设难题，对重大项目组建专班工程化推进，确保资金与人力有序协同。服务保障机制深化到位，开辟绿色通道简化审批流程，有效提升项目落地效率。大连市通过督导考核措施压实责任，避免项目搁置或资源浪费，确保建设周期可控。这一机制助力大连市应对外部波动，如气候变化或市场不确定因素，强化风险管控能力。大连市借鉴国内外先进经验，创新管理方法，确保每个环节无缝衔接，推动“质”“量”协同提升。机制作用不仅优化本地投资环境，还吸引多方合作伙伴，形成合力效应。 五、整体成效与未来展望突出大连市抢先抓早的战略影响力。项目建设带动经济活力增强，产业布局更趋合理，为大连市实现万亿GDP目标提供强大动力。大连市通过高效行动化解既往问题，如项目推进滞后，助力辽宁振兴提速。英歌石科学城等标志性项目深化对外开放，增强科技竞争实力，推动城市能级整体跃升。大连市继续聚焦创新驱动与绿色发展，加强区域联动，确保项目实施惠及民生和社会福祉。展望未来，大连市将深化抢先抓早理念，推进更多高质量项目落地，引领东北经济创新发展格局，迈向更高水平城市竞争力。

  2025-07-07

• 【大连招商】大连抢先抓早促重大项目提速

  大连市强化招商引资力度，于年初时节率先推动重大项目集中签约开工。英歌石科学城开发建设正式启动，多个政企协同、产融合作项目加速落地，通过建立全流程服务保障机制，以项目建设大突破撬动产业能级与城市发展大提升，助推高质量发展目标实现。 一、科学城建设锚定创新战略制高点 英歌石科学城选址大连市高新区西部，规划面积44.3平方公里，被定位为国家洁净能源创新中心与新兴产业策源地。该项目是提升沈大国家自主创新示范区能级的关键载体，通过汇聚高端科研要素，重点突破清洁能源、前沿材料等核心技术领域，为大连市构建具有全球影响力的科创枢纽提供战略支撑。项目的全面启动标志着城市创新驱动战略进入加速实施阶段。 二、多元协同构建项目支撑体系 在项目推进过程中，大连市政府与大连理工大学、大连海事大学等7所重点高校建立市校协同发展机制，促进科技成果转化与人才联合培养。同时，7家金融机构联合签署战略协议，通过设立专项授信通道、优化融资服务模式，为科学城基础设施建设和产业导入提供数百亿元综合金融支持。多主体协作模式有效破解资金瓶颈与技术转化难题，形成项目落地的系统性保障。 三、项目规模与结构实现双优化 当季全市计划实施签约开工项目472个，涉及总投资数千亿元，项目数量创历史同期新高。从结构看呈现显著升级特征：产业类项目占比超七成，其中聚焦产业结构优化的智能制造、新材料等“三篇大文章”项目占产业项目总量超六成。区域发展动能加速集聚，金普新区、高新区、长兴岛经济区三大先导区项目数量占全市总量超三分之一，重点区域引擎作用持续强化。 四、机制创新保障建设全周期效能 大连市实施项目推进三级调度机制，对投资超百亿元的重大项目建立专项工程管理台账，通过专班专责突破用地审批、配套建设等关键堵点。深化“服务秘书”制度，在规划许可、施工许可等环节开辟绿色通道，确保项目从签约到开工周期压缩三分之一。建立动态督导考核体系，将项目建设进度纳入高质量发展核心指标，推动有效投资加速转化为经济增长动能。 通过系统性的项目谋划与机制创新，大连市实现重大项目开工时间同比提前，为全年经济目标达成奠定坚实基础。这种“早部署、强协同、优服务”的推进模式，将持续促进创新链与产业链深度耦合，强化城市在辽宁省全面振兴进程中的示范引领作用。

  2025-07-07

• 【沈阳招商】沈阳市固定资产投资增长态势显著

  沈阳市固定资产投资在报告期内持续增长，同比增长幅度达2.7%，这一积极态势得益于招商引资的强化策略，推动了产业项目投资和整体经济活力。全市通过优化营商环境，吸引多元资本流入，其中非房地产开发类项目表现稳健，带动了投资结构持续优化，为高质量发展注入动力。 一、第二产业投资比重显著提升。在沈阳市投资格局中，第一产业投资呈现下滑趋势，下降幅度达到21.3%；而第二产业投资则强势增长26.3%，成为结构优化的关键驱动力。第三产业投资虽有降幅，但整体调整后，三次产业投资结构从1.7:15.6:82.7演变为1.3:19.4:79.3，表明第二产业贡献度显著增强。这一转变反映沈阳市工业转型升级的政策导向，如通过招商引资吸引高端制造项目入驻，实现了投资重心从服务业向制造业的有效转移，促进产业链条完善和经济韧性提升。 二、工业类投资成为增长引擎。沈阳市工业投资增长强劲，增长率为26.9%，在全市固定资产投资中占比提升至19.4%，拉动了整体投资增长4.9个百分点。制造业投资增长较快，提升17.7%，彰显工业部门的核心作用。这不仅归因于沈阳市“制造强国”战略的执行，还体现了重点领域如装备制造、新能源的引资成效。工业投资的拉动效应突出，优化了资本配置，支撑区域经济竞争力的稳固发展。 三、基础设施投资保持稳定增势。沈阳市基础设施投资增长17.6%，在全市总投资中的比重提高到16.6%，成为投资增长的又一支柱。其中，排除电力、热力、燃气及水生产和供应业类别的基础设施投资增长率为5.1%。这些项目涉及交通网络扩展、城市更新和环境治理，通过招商引资引入社会资本参与，确保了基础设施建设的连续性。沈阳市在政策支持下，聚焦智能化与低碳化方向，推动了投资结构的健康优化。 四、民间资本主导投资活力增强。民间投资在沈阳市增长6.3%，领先全市总体，占比上升至64.9%，产业项目民间投资和房地产开发项目民间投资均有积极表现。这受益于沈阳市招商引资环境的持续改善，例如简化审批流程和优化税收激励，激发了企业主体主动性。民间资本的活跃带动了多元化投资模式，强化经济内生动力，为投资可持续增长奠定基础。

  2025-07-07

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