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• 【昌图县招商】2020年昌图县政府工作报告

  2020年1月4日在昌图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县上下共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党中央各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振奋精神，迎难而上，众志成城，真抓实干，办成了许多大事、难事，啃下了许多硬骨头，经济社会发展取得新的成就。 国民经济全面回升。预计到2019年末，地区生产总值实现136亿元，同比增长5%;固定资产投资实现22.9亿元，同比增长49.2%;规模以上工业增加值实现4.7亿元，同比增长8%;一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现88.3亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入23676元，同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入15028元，同比增长7.2%。主要经济指标实现扭负为正，增幅明显高于上年，为全市经济发展作出了突出贡献。 项目建设迈出新步伐。开展“走出去、请进来”招商活动142次，新签约项目63个，合同金额66.7亿元，被市委、市政府授予项目年活动优胜单位和百日招商专项行动先进单位。昌图有史以来最大项目总投资14亿元的30万吨燃料乙醇、总投资7.5亿元的热电联产、辽北新城蓝狐综合体等项目成功签约。开(复)工重点项目28个，辽宁大鹰水泥余热发电、昌图县污水处理厂一二期提标改造等项目顺利竣工;总投资近20亿元的华电长发、大唐三江口、京城金家、盛基大洼和八面风电以及投资2.3亿元的通江口特大桥、投资3.8亿元的国能生物质发电(扩建)等项目进展顺利。飞地经济实现新突破，引进飞地项目38个，全县33个镇实现了镇镇有项目，八面城镇、昌图镇、大洼镇、三江口镇在全市飞地经济会议上受到表彰。全年向上争取各类资金51.6亿元。 工业经济不断壮大。企业提升工程成效显著，“小升规”企业新增11户，全县规模以上工业企业达到35户;“规升巨”企业新增5户，销售收入超亿元企业达到12户;战略性新兴企业达到7户，高新技术企业达到7户。“两化”融合取得新进展，比科新能源、远大换热两户企业完成上云工作，远大换热依托哈尔滨工业大学组建博士工作站，比科新能源上市工作有序推进。民营经济总量不断增大，已成为昌图工业的重要组成部分。经济开发区稳步发展，预计实现工业总产值10亿元，同比增长9.4%;销售收入9.5亿元，同比增长7.6%;税收5350万元，与去年持平。辽宁龙达公司发展成为昌图、四平周边地区车型最全的改装车资质企业之一。新能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到70万千瓦，核准在建25万千瓦。 农业农村经济稳步发展。全县上下和衷共济，成功抵御了台风“利奇马”，确保安全度汛。粮食总产量实现56.5亿斤，再获大丰收。调减籽粒玉米2.6万亩，完成蔬菜开发11.7万亩。完成“两区”划定377万亩，实施高标准农田建设7.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到46家，绿色食品标识认证企业达到15家、21个系列产品，各类农产品品牌发展到43个。农民专业合作社发展到5276家，家庭农场发展到669家。朝阳镇前柏林子村被农业农村部评为“一村一品”示范村镇，大四家子镇久盛合作社草莓被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，古榆树镇大龙合作社富硒红薯荣获第十一届辽宁国际农业博览会金奖，朝阳镇八里村香菇畅销全国各地。农作物耕种收综合机械化水平达到89.7%，黑土地保护性耕作走在全省前列。畜牧业稳步发展，统筹抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，保障了生猪产品市场供应和质量安全。农田水利基础设施不断完善，金山和十七顷水库除险加固主体、马仲河防洪治理等工程已完工，亮子河亮中桥段河道治理、下二台镇侵蚀沟综合治理工程稳步推进。17个大棚房问题全部完成整改，拆除违建别墅2处，完成矿山复绿工程50亩，得到市政府的充分肯定。总规模4997公顷的农村土地综合整治项目深入实施，耕地后备资源开发项目正在施工，提质改造项目和水田开发项目有序推进。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革顺利完成，农村集体经济组织赋码登记率达到100%，农村土地确权应颁尽颁率达到100%。村干部报酬转移支付部分由8500元提高到1.5万元，并且由县财政直接统一打卡发放。 现代服务业加快发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，银河仓储物流项目入驻物流、快递企业22家，禧徕乐一期招商工作稳步推动，二期工程主体竣工。电子商务发展壮大，建成天猫优品服务站22家。首家品牌连锁酒店汉庭落户昌图。金月国际、蓝海等服务业重点企业经营状况良好。全年投放土地承包经营权抵押贷款6.5亿元，在全市处于领先地位。旅游业加快发展，成功举办了第二届杜鹃花文化旅游节、太平农副旅游产品展销会等节会活动，与四平市签订旅游互通协议，成功创建昌图好嚼禾农产品区域公用品牌。太阳山村乡村旅游服务中心项目和辽河源福德店景区综合治理一期工程全面启动，通过手机微信APP平台宣传推出特色乡村游精品旅游路线。 城乡建设稳步推进。房地产业健康发展，全年商品房销售面积和销售额同比分别增长18%和31%，消化商品房库存17.9万平方米。翰林玫瑰湾二期项目完工，文昌府小区项目主体已封顶，太湖国际花园小区项目正在进行内外装饰，搁置多年、全县人民瞩目的嘉泰写字楼已达到入住条件。启动老旧小区改造2583户，完成昌盛路、滨河南路等13条道路改造工程，安装LED路灯351盏。城区栽植花木15万余株，绿化草坪2万平方米，改造陈旧供水管道5600米。城市管理力度不断加大，对小张贴、小广告、各类条幅实时进行清理，拆除违章建筑4处。取缔了校园周边300米以内占道经营流动商贩，损害中小学生身体健康的“五毛食品”全部下架，校园周边环境明显改善。 生态环境持续好转。中央环保督察和回头看整改及群众信访举报案件办理工作按序时进度扎实推进。采取以奖代补的方式，实施史上最大规模的农村人居环境整治，建设垃圾收集池4078个，设置垃圾分拣房143个，开展垃圾分类行政村384个，建成无害化卫生厕所400座，全县行政村全部通过验收，农村人居环境整治实现整县推进。采取按成活率兑现补助资金的新举措，全年绿化造林2.4万亩，完成村屯绿化246个。辽河流域及“两河”水质明显改善，国考、省考断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。累计完成畜禽规模养殖场配套粪污处理设施142家，实行畜禽养殖粪污精准管理试点村2个。总投资8640万元的城镇污水处理及管网改善工程扎实推进，八面城镇、老四平镇等污水处理厂及管网建设工程已完工，马仲河镇、亮中桥镇和老城镇污水处理设施提标改造及管网建设基本完工。拆除10吨以下燃煤小锅炉60台，千方百计筹措资金5000万元，对13台20吨以上燃煤锅炉进行提标改造。 社会事业健康发展。优化调整县城教育资源布局，切实加大投入力度，投资1亿元兴建的新区实验小学双语学校附属幼儿园、职教中心、一高中东校区开工建设。教育教学水平稳步提升，全县高考再创佳绩，全市文科前六名、理科第二名花落昌图。八面城中心小学被评为全国智慧校园特色学校和全国青少年科学工作室。加大校园安全治理力度，为全县75所义务教育学校配备安全防护设备。文体事业蓬勃发展，建成行政村公共文化服务设施40个，开展广场文化演出278场次、送戏下乡41场次，成功举办昌图籍著名画家王作千个人捐赠画展、“翰墨飘香”昌图首届全民书法大赛，泉头镇满族剪纸基地被评为铁岭市第二批市级文化产业示范基地，图书借阅卡普及到各单位。北山凤之舞公园健身步道建成，全县安装体育健身器材71套。举办“全民健身日”活动，昌图县体育代表团在市第九届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。融媒体中心建设进入全省前三强。医药卫生体制改革不断深化，镇卫生院全部实施基本药物制度并实行药品零差率销售，我县被确定为省级“大病不出县”县域综合医改试点县，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。 人民生活持续改善。脱贫攻坚工作扎实开展，投入产业扶贫资金9230万元，实施产业扶贫项目148个，实现脱贫人口全覆盖。“五个一批”扎实推进，就业帮扶54人、事业编招考录用建档立卡贫困家庭大学生66人，教育帮扶518人，医疗救助帮扶2291人次，低保兜底帮扶6388人。建成贫困村道路68.2公里、安全饮水工程8处，卫生室、文化广场、图书室全部达标，17个贫困村顺利实现脱贫销号。社会保障体系持续完善，新增就业3709人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划扩面和企业职工养老保险扩面征缴专项行动，参保人数达到12.3万人，基金总收入12.5亿元，确保了养老金按时足额发放。城乡居民低保标准分别提高5%和7%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高30元。千方百计筹措资金2亿多元，兑现了乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、农村教师差异化补助等。完成农村危房改造1757户、残疾人家庭无障碍改造340户。交通路网不断升级，全年完成各类公路工程547公里，再创历史新高。新客运中心已竣工，即将投入使用。 社会保持和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人22名。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，全市司法所规范化建设现场会在我县召开，七家子司法所荣获全国模范司法所称号。国防动员、双拥工作稳步提升，国防教育深入普及。4个镇区域性金融风险得到化解，返还非法融资791万元。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。圆满完成了建国70周年大庆安保工作。信访积案化解工作有序实施，2018年减存台账、2019年新增台账和重点台账化解率在全市率先达标，中储粮卖粮款纠纷、已售商品房不能办理房照、兴隆二期回迁安置、深松深翻补贴等一批困扰多年的信访问题得到有效化解。 政府自身建设持续加强。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的省、市重大项目任务全部完成，有力地促进了各项工作的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实一岗双责，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案112件，办复率达到100%。全县党政机构和事业中心改革顺利通过省评估验收。成功举办了庆祝建党98周年大合唱活动，极大地振奋了广大党员干部精神。开发区聘任制改革初步完成，进一步激发了内生动力。营商环境不断优化，百名领导干部帮百企、项目管家等工作全面开展，帮助经济开发区61家企业解决历史遗留问题。深化放管服改革，深入推进多证合 一、证照分离、最多跑一次改革，100项高频事项实现了最多跑一次，其中30项实现不见面审批。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日之内，比国家预期减少30天。在各镇推进“6+1”或“7+1”窗口工作模式，实行村、镇代办制度，极大地方便了办事群众。大力推进全程电子化办照，由2018年不足10%提升到近80%。审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济形势依然严峻，稳增长压力较大;经济结构严重不合理，工业占比还很低;重大产业项目不多，缺少产业链长、带动能力强的大项目，一些项目进展缓慢;经济发展的质量和效益不高，财政运转十分困难;全民环境意识还比较薄弱，环境治理任重而道远;脱贫攻坚的成果还比较脆弱，民生领域还有很多欠账，社会矛盾比较突出;少数部门、少数干部服务意识不强，营商环境还需改善;政府自身建设有待加强，一些干部担当精神、责任意识、创新能力有所欠缺，违法违纪案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚定不移实施三五战略，巩固第一产业优势，加快发展第二产业特别是工业，努力提升第三产业，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧紧围绕“超百过千”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长7.4%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大做强工业经济。继续在全县叫响开放立县、工业强县理念，依托资源优势、产业基础，积极“走出去、请进来”，有针对性地开展飞地招商、以商招商、派驻招商、代理招商，重点围绕六大产业抓项目，全年力争引进项目48个，到位资金26.3亿元。抓好年产30万吨燃料乙醇及热电联产、江苏亿金曲家店生物质热电联产等项目建设，推进华电长发风电、京城金家风电、盛基大洼和八面风电、国能35兆瓦生物质发电扩建等项目竣工投产。鼓励支持停产企业、停建项目嫁接改造，盘活经济存量。进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，鼓励、支持、引导民营企业发展。推进“两化”融合和数字经济发展，加快工业互联网企业发展，引导培育远大、比科等企业由装备制造向服务制造、智能制造转变。深化对现有重点企业的精准帮扶，积极帮助企业开展科技交流与合作，支持各类企业融通创新，引导企业开拓多元化出口市场，提高产业基础能力和产业链现代化水平。建立重点企业培育库，统筹抓好工业企业升规、保规工作，不折不扣地落实减税降费政策，努力降低企业成本。计划新增规模以上企业5户，新增超亿元企业1户，新增战略性新兴企业3户，大力培育企业上市，努力提升工业经济比重。发展壮大经济开发区，调整完善经济开发区“一区代管三园”产业布局、用地空间与投资政策，推进排水管网、道路等基础设施建设项目，加快蓝狐综合体、永大塑包全产业链等项目建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。统筹城乡发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。继续推进种植业结构调整，抓好高标准农田建设，保护性耕作扩大到100万亩以上，推广农机深松整地作业，落实好农机购置补贴，强化农业机械化科技创新，夯实农业生产能力基础，毫不放松粮食生产，粮食产量争取实现50亿斤以上。大力发展新型农业经营主体，提升农业生产社会化服务水平。鼓励发展高效农业、设施农业、订单农业，抓好农产品质量安全，加大扶持力度，重点培育绿色稻米、花生、胡萝卜、香菇等品牌，加快形成一镇一业、一村一品，实现昌图区域品牌向产业集聚发展，推进农产品品牌化、市场化。正确处理好环境保护与发展畜牧业的关系，着力转变畜牧业发展方式，鼓励、支持规模化、无害化养殖，推进牧原十五场规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，保证畜牧业安全。大力发展农产品精深加工业，促进农村三次产业协调发展。实施辽西北供水二期、侵蚀沟综合治理、灌区配套建设等农田水利工程，抓好坡耕地水土流失综合整治、亮子河亮中桥段河道治理等项目。推进农村土地综合整治项目，全面提升土地利用水平。 （三）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，打造经济增长新引擎。加快现代服务业集聚区建设，重点推进禧徕乐一期开业运营，禧徕乐二期五金装饰城项目交付使用。加强城乡物流配送网络和家政服务业信用体系建设，推进肉菜流通追溯体系平台升级改造，鼓励和引导县内商场、超市、农产品流通企业等开设昌图农产品专柜、专区，大力发展电子商务，积极探索直播售卖等新型营销模式，让更多的昌图优质农产品走向全国。推动“文旅+”融合发展，重点打造东部山区游、西部辽河游、中部辽金文化游。抓好辽河国家湿地公园、辽河民俗文化博物馆项目建设，完成太阳山景区提档升级工作，继续举办杜鹃花节、采摘节、发现昌图之美、昌图好嚼禾评选等品牌节庆活动，开发更多的旅游线路和旅游产品，打造昌图旅游品牌。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。把握好土地出让节奏，保持房地产平稳发展，进一步化解房地产库存。完善滨湖新城基础设施及配套建设，完成工人文化宫、县档案馆等工程建设。抓好保障性安居工程、21个老旧小区改造。完成政府路、影院街等道路维修改造，推进全城集中供水、城市排水防涝设施、城镇污水处理及管网改善等项目。加强小区物业管理，提升物业服务质量。抓好原有绿地管护工作，清除城区待开发地块建筑垃圾，增加绿化美化面积。强化环境卫生管理，巩固国家级卫生县城创建成果，不断提升城市品位和形象。进一步理顺城市管理执法体制，加强城市精细化管理，严肃查处违法建设行为，持续开展校园周边环境整治。加大超限超载监管力度，严厉打击黑出租和非法营运车辆。着力推进八面城、宝力、亮中桥等城镇建设，完善城镇功能，提升城镇面貌，吸引农村人口进城，提高城镇化水平。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理五大工程，全力建设美丽昌图。继续推进“两河”、招苏台河等重点流域治理，抓好开发区污水处理厂等已开工项目收尾工作，确保投入使用、达标运行。抓好河道及水库清淤、东辽河和条子河等重点河段封育及湿地建设，加快实施辽河昌图段污水处理一期、招苏台河昌图段污水治理、条子河八面城段河道治理、宝力镇污水处理设施提标改造项目，力争稳定达到V类水质标准。确保20吨以上燃煤锅炉提标改造工程投入使用，早日实施在线监测。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作，全面推行畜禽养殖精准管理。加大秸秆禁烧管控力度，积极推广资源化、能源化、肥料化等综合利用，推进秸秆综合利用重点县、环境空气自动监测站升级改造项目，努力减少化肥使用量。以公路、河道和村庄为重点，大力开展绿化造林，做好村屯绿化整村推进工作，完成三北防护林工程6000亩。驰而不息地抓好农村人居环境整治工作，重点推进农村垃圾、厕所、生活污水三大革命，探索建立长效机制，巩固整治成果。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。聚力打赢脱贫歼灭战，谋划产业扶贫项目库，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成新识别的229户、531人脱贫任务，实现全县所有贫困人销号。巩固以往工作成果，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱措施，防止已脱贫户返贫。抓好公路建设项目，继续推进农村饮水安全工程。加强创业和就业培训，持续做好困难人员、退役士兵等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。加强救助站、殡仪馆、公办养老院等民政设施建设，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展社会组织清理规范工作，不断健全社会救助体系。坚持教育优先发展，加快学校布局调整步伐，完成一高中东校区、职教中心易址新建、新区实验小学双语学校附属幼儿园等项目建设。抓好义务教育现代化推进工程，实施农村寄宿制学校建设项目，开工建设此路树镇中学教学楼、十八家子镇中心小学教学楼、四面城镇九年一贯制学校学生宿舍楼和曲家店镇中学教师周转宿舍。为全县75所义务教育学校安装净水加热设备。推进教师县管校聘和干部队伍年轻化。组建县文化产业发展公司，抓好文创产业孵化基地建设。启动吴俊升墓修缮、许芝烈士纪念馆、金山堡战役纪念馆建设及四面城古城址国家级文物保护工程，图书借阅卡实现昌图镇社区全覆盖。新建村文化广场50个，新建滨河健身步道、太阳山自行车骑道，安装体育器材70套，力争全县镇村(社区)综合文化服务中心建设合格率达到90%以上。开展文化惠民活动120场次、送文化下乡40场次。深入推进医共体建设，实施“大病不出县”两年计划，推动医疗综合服务能力提升、医养结合养老服务工作，实施第二医院门诊综合楼、精神病医院二期改扩建、中医馆等项目，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。 （七）创新体制机制，增添发展新活力。立足高质量发展，科学编制好“十四五”规划。继续推进和完善党政机关、事业单位和乡镇改革，进一步理顺政府部门与各镇和事业中心关系，实施综合执法体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，加快推进网上办事，抓好一体化在线政务服务平台建设，提高网上可办率。继续推进行政审批“三集中、三到位”工作，完善县、镇行政服务中心建设，确保与企业和群众关联度大的高频事项和公共服务事项应进必进，进一步简化办事环节、缩减要件、压缩办理时限、提高政务服务效率，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，着力引进和培养重点领域急需的各类人才。不断推进财政管理体制改革，千方百计抓增收、抓管理，鼓励镇级加强财源建设，建立财政动态分析系统，提高财政资金使用效益。坚决压缩一般性支出，大力优化财政支出结构，着力保工资、保运转、保基本民生。深化医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。继续推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，对农村闲置宅基地进行全面普查，实行农业生产服务智能化监管，加快建立集体产权交易平台。实施“千村百业”工程，壮大农村集体经济。 （八）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各种非法集资活动，积极化解债务风险。加大养老保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升平安昌图建设水平，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。切实抓好民族工作，积极引导宗教与社会主义相适应。深入开展信访案件减存控增行动，妥善解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。认真落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故。认真落实党政领导食品安全责任清单，突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。 （九）强化政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，重大事项及时请示报告。强化政治建设，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后半篇文章，对检视出的问题建立台账，逐条进行认真整改。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力提高建议、提案办理质量，做到依法行政、民主行政、科学行政。持续转变工作方式和工作作风，注重运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设。坚决克服形形色色的官僚主义、形式主义，说实话、摸实情、办实事，加强部门间的协调配合，防止政出多门、互相掣肘，提高政府执行力和公信力。认真遵守八项规定，坚定不移推进反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表!充满希望的2020年已经到来，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、担当作为，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为决胜全面建成小康社会，为昌图全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【黑山县招商】2020年黑山县人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在黑山县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张昊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县干部群众，践行新发展理念，立足实际，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务，县域经济健康发展，社会大局和谐稳定。 （一）主要指标实现预期，县域实力不断增强初步预计：全县实现地区生产总值126亿元，增长5%;固定资产投资40亿元，增长10%;一般公共预算收入5.15亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值4.25亿元，增长18%;社会消费品零售总额72.5亿元，增长7%;农民人均可支配收入16480元，增长7%。 （二）项目建设持续发力，工业运行稳中向好招商引资成果显著。调整了项目考核机制，激发了招商积极性，共开展“走请”活动261次。在南京和寿光举行了招商推介会。全力“筑巢引凤”，邀请院士团队及五征、雷沃等知名农机企业到我县考察洽谈，圣源食品与山东新和盛集团实现合作。全年开复工1000万元以上项目72个，其中新开工项目47个，薛屯杏山光伏、常兴有机废弃物资源化利用等项目正在建设。8个飞地项目落户园区，裕盛源再生资源利用、益力奇饲料已经试生产，逸立达电梯二期、牧原饲料厂正在建设。原坤腾装备制造、嘉跃有机肥、五味福食品3户企业闲置资产得到有效利用。八道壕化工产业园规划环评通过审批。无梁殿机场获批B类通用机场使用许可证，并列入国家民航基金支持项目。规模企业运行平稳。为全县139个重点企业和重点项目提供“项目管家”服务。帮助11户企业解决直供电问题。组织福山木业等17户企业参加省市地工产品对接会。为6户企业提供贷款担保。秋谷牧业专家工作站获批。与沈阳农业大学等高校开展关键技术攻关合作，转化秸秆揉搓打捆机等科技成果8项，现代农机申报专利7项。宁越农机、好为尔保温材料获评国家级高新技术企业，新型移动式环模制粒机在央视《聚焦三农》节目中推介，保温装饰一体板获评省级“专精特新”产品。新增“个转企”142户，海洋墙材等7户企业晋升规模企业，兑现10户企业“小升规”、纳税大户奖励资金74万元。加拿芬肥业总产值超10亿元，新建高塔造粒生产线已经试生产。八道壕鸿运煤矿采矿许可证延续获批。 （三）农业生产提质增效，乡村振兴稳步实施农村改革扎实推进。“三变改革”覆盖51个村，农业结构调整取得重大突破。土地流转61万亩，调减玉米1.9万亩，发展地瓜、独头蒜等特色经济作物2.7万亩，粮改饲1万亩。新建棚室5600亩，姜屯现代农业产业园300座棚室陆续投入使用。改扩建养殖场16家，牧原、新希望六和大型生猪养殖等项目正在建设。土地承包经营权确权登记颁证率100%。集体产权制度改革身份确认41万人，村集体合作社登记赋码率100%。乡村产业振兴发展项目带动16个村年增收120万元。生产保障逐步提升。科技培训2万余人，人才信息库达1859人。建设高标准农田8.8万亩，治理坡耕地7485亩，小流域综合治理9000亩。划定玉米粮食生产功能区和重要农产品生产保护区177万亩，全县粮食产量22.6亿斤。建成农产品初加工百吨保鲜库38个。主要农作物综合机械化率达到92.8%。发放耕地地力保护补贴1.6亿元。种植养殖保险受益10.6万户。有效防控非洲猪瘟疫情，发放恢复生猪生产贴息贷款3000万元。品牌引领持续扩大。五大地标产品两次通过央视《生财有道》栏目走向全国。“黑山褐壳鸡蛋”品牌价值上升至6.12亿元。绿色常兴、敏益米业获辽宁国际农业博览会金奖，富源禽业获丰收奖。宏利甘薯等3种特色产品入选“辽宁礼物”。成功承办全国减抗科技下乡现场会和全省农机手职工技能大赛。顺利获批国家农产品质量安全县。 （四）商贸流通提档升级，服务业态健康发展全县市场主体发展到3万户，商业网点达到3000家。东小河子夜市入驻商户102户。绿天地、美联生超等社区服务商企发展稳定，苏宁易购、天猫优品等新兴商企规模不断扩大，京东仓储库和物流配送项目投入运营，电商交易额稳定上升。新增光大膨润土等自营进出口权企业4户，全县出口850万元，增长23.7%。蛇山子村被农业农村部评为中国美丽休闲乡村。仙桃人家综合体正式运营，举办了第二届乡村文化旅游节。黑山阻击战纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录，年接待游客13.5万人次、团体450个，再创历史新高。 （五）城乡面貌日益改观，宜居水平逐年提升建设管理成效明显。县城北出口安装路灯47盏。设置交通警示标识74个。新建县城垃圾中转站2座、农村垃圾中转设施8处，为乡镇配备垃圾清运车辆98台、垃圾桶8320个。县城植树1万株。改造20栋老旧楼供热管网。大幅下调了天然气价格。对城区46条街巷建立了市容环境管理长效机制。加强了露天市场管理，店外经营、流动摊贩等乱象得到有效治理。县城清理院外占地2300平方米。对物业公司进行了专业培训。新立屯火车站站前广场投入使用。新建村文化广场15个。农村人居环境春季集中整治和“秋冬战役”取得实效，打造省级美丽示范村14个、环境整洁村136个。环境保护成果丰硕。城区64辆公交车全部更换为新能源车辆。秸秆综合利用率达到85.1%。河库“清四乱”122个问题全部整改完毕。3处农村集中饮用水水源地划界全部完成。铺设庞家河两侧污水管网13.8公里，安装隔离网5.5公里。县城和大虎山污水处理厂提标改造完工并正式运营，4个农村生活污水处理试点项目进入尾声。22家规模养殖场和有机肥厂粪污治理设施升级改造完成，245个养殖大户修建了污水贮存池。植树造林3万亩。开展了违建别墅、散埋乱葬、蔬菜腌制坑等专项整治行动。关闭非煤矿山2座。13个“大棚房”问题全部销号。 （六）财税改革释放红利，财政金融平稳有序落实减税降费政策，累计减税9856万元、降低社保缴费2220万元。争取上级各类补助资金32.05亿元，增长5.7%。龙湾水库供水和县城集中供热工程成功争取到省政府债券支持。完成了年度政府化债任务。政府采购总额1.77亿元，节支率4%。各类民生支出占一般预算支出67.4%，企业养老金在增长9.5%的情况下实现了按时足额发放。落实了绩效奖、采暖费补贴、乡镇工作人员补贴和农村教师差别化补助等政策待遇。金融体系总体健康，预计年末全县各项存款余额266亿元，比年初增长33亿元。 （七）政府投入不断加大，民生保障日渐完善脱贫攻坚精准推进。围绕“两不愁、三保障”突出问题，排查整改，补齐短板，投入扶贫资金3390万元。危房改造698户，27个产业扶贫项目覆盖全部贫困人口，为330名建档立卡贫困学生发放资助金，大病专项救治扩大至25种。629户1224人实现脱贫，3个贫困村摘帽销号。社会保障持续增强。劳务输出3.7万人次，城镇失业登记率2.16%，连续两年控制在3%以内，帮助127名劳动者讨薪82万元。为722名老年乡村医生发放了生活补助。组建县乡村三级退役军人服务机构，为全县退役士兵提供免费继续教育，完成1.9万人的信息采集和1377人的社会保险录入。提高了城乡居民最低生活保障、特困供养、孤儿基本生活补助标准。免费为180名贫困精神疾病患者提供药物，为2000余名重度残疾人提供康复服务。社会事业蓬勃发展。改善了24所义务教育学校办学条件。开展了中小学生课后服务。清理整治无证无照幼儿园46所，学前教育“城乡一体化全覆盖战区管理模式”在全省作经验介绍。职专联合办学取得新成效，招生人数创历史新高。高考改革分班走读制全面实施。查处违规办学机构31家、在职教师违规补课3人。开展了传统二人转艺术节等大型活动9场、各类文化惠民活动72场，送戏下乡、非遗演出34场。电视音乐剧《文旅中国》在我县取景拍摄。改造了南关校、英城子塑胶操场。举办了建国70周年全民健身系列体育活动。我县获得全国残疾人体育先进单位荣誉称号。为乡镇卫生院购置医疗设备34台，县医院和中医院分别与21家乡镇卫生院、425家村卫生室构建了医共体。我县顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程全部按计划完成：1.县城中修陵园路等道路7条，改造文化路等小街小巷6条。中修太和至八道壕公路7.2公里。新建改造农村道路599公里，进一步方便了百姓出行。2.县生活垃圾填埋场提标改造已经建成发酵池12座，初步实现了有机固废和渗滤液无害化处理。3.黑山北站客运站正在实施基础工程，客运广场已经投入使用。4.庞家河生态湿地建设工程主体完工，运行后可有效改善庞家河水质。5.铺设排水暗渠1030米，解决了碧桂园北侧、西侧，西内环和西外环之间的黑臭水体问题。6.新建改造县城水冲公厕10座，改造农村卫生厕所3200座。7.人防教育展馆建成并投入使用，被认定为锦州市科学技术普及基地。8.南湖公园清淤4.1万立方米，对旱冰场、荷花广场进行了维修，硬化环形甬路2400米，铺设方砖5300平方米，安装路灯70盏，建设景观桥1座，进一步改善了市民休闲健身环境。9.南部干道基础工程、公路桥梁、上跨铁路桥均已开工建设。10.大虎山区域中心敬老院正在进行内部装修，明年春季投入使用，届时将实现全县“五保”老人全部入住楼房的目标。 （八）社会治理整体提升，全县大局和谐稳定破获刑事案件184起，侦办、侦破涉恶犯罪团伙和集团各1个。深入开展“七五”普法，依托智慧司法平台提升了公共法律服务质效。化解信访积案337件。查处欺诈骗保医疗机构和定点药店8家。打击“黑出租”220台次，查处超限超载货车530台次。免费办理ETC2.2万台。县城公交车全部实现数字支付。更换新校车40台，设立乘降站牌278块。烟花爆竹实行了统一配送、连锁经营。扎实开展安全生产“百日攻坚战”等专项整治行动，全年无较大以上生产安全事故发生。 （九）各项改革稳步前行，政务服务优化升级调整215项行政职权事项，762项政务服务事项网上可办，87个高频事项“最多跑一次”，16个事项实现“不见面”审批，90%的涉税业务实现了网上办理。“一体化在线”政务服务平台建设延伸至乡村和社区。提供了双休日预约等便民服务。严格落实首问负责制、限时办结制。开展了第三次全国国土调查。第四次全国经济普查完成了数据录入。第十二届村委会补选顺利完成。 （十）工作机制更加完善，依法行政深入推进认真执行人大议案1件，办理代表建议55件、政协提案72件，按时办结率、见面率、满意率均为100%。开展“重强抓”专项行动，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省市及县委的各项工作要求。按时完成了省委巡视整改任务，制定了政府工作规则，完善了党组集体研究重大事项制度。以上率下，持之以恒反“四风”、转作风，忠诚干净担当意识和政府行政效能明显增强。各位代表，2019年，我们积极应对改革发展中的各类困难和挑战，在继承中谋发展，在发展中求突破，保持了经济社会持续健康发展。这些成绩的取得源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的有力监督、鼎力支持，归功于全县干部群众和社会各界的团结拼搏、攻坚克难。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各级领导、各界人士、家乡游子致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们在总结成绩的同时，也看到面临的困难和问题，主要是经济总量偏小，工业经济发展滞后，项目建设受生产要素制约严重，财政收支矛盾日益突出，一些领域风险隐患仍然存在，民生领域还存在一定短板，个别干部不担当、不作为现象时有发生，等等。这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实可行的措施努力予以解决。 二、2020年主要工作2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是实施县域经济振兴发展“三年行动计划”的决胜之年。总体指导思想和奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握东北全面振兴机遇，围绕县委十五届十三次全会提出的“五大任务”，以经济建设为中心，以深化改革为动力，全面推进产业和城乡融合发展、高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，切实保障和改善民生，不断提升治理能力和治理水平，确保同步实现全面建成小康社会目标。经济社会发展主要指标预期是：全县地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，农民人均可支配收入增长7%。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定不移抓好工业经济加大招商引资力度。继续开展项目建设年活动。明确招商责任，壮大招商队伍，搜集招商信息，拓宽招商渠道，创新招商方式，提升招商质效。依托资源优势，坚持精准招商和重点招商，继续“走出去、请进”，鼓励以商招商，吸引上下游及互补企业我县投资。发挥地标品牌效应，做好北纬42度农产品文章，探索发展净菜、小包装等农副产品精深加工，增加农产品附加值。围绕农机装备制造，积极促进宁越农机、现代农机等企业引进战略投资。加快“一区多园”发展。深化庞河经济开发区体制改革。编制总体规划和产业发展规划，不断优化空间布局，依托“一区多园”发展“飞地经济”，形成产业发展有序、项目特色鲜明的发展格局。统筹规划小东农业产业园区，推进基础设施建设。完善八道壕化工产业园配套基础设施，承接精细化工产业项目。促进益力奇生物饲料、裕盛源再生资源利用等已投产项目提质增效。重点推进逸立达电梯二期、泰尔保温装饰一体板、牧原饲料厂、鑫暾生物质热电联产等已签约和在建项目早日投产达效。促成圣源食品和山东新和盛集团合作项目顺利推进，进而打开肯德基、汉堡王等快餐业巨人市场和日本等国际市场，迅速壮大产业链。加强企业运行服务。促进民营经济发展，以诚信政府建设带动社会信用体系建设，鼓励公平竞争，激发市场活力。继续实行“项目管家”制度，实行领导包保、行业指导，积极开展需求调研，掌握企业动态，提供良好服务。推进减税降费等惠企政策落地见效，推送市场信息，降低发展成本，减轻企业负担，保障平稳运行。引导优秀人才和创新要素向企业集聚，组织企业与院士工作站、高校科研院所等精准对接，引进资金、吸引人才、提升技术、扩大开放，促进科技成果转化，实现企业创新发展。助推八道壕鸿运煤矿、雨润生物蛋白尽快恢复生产。继续盘活东顺无纺布、航科装备等企业，实现资源有效利用。 （二）持之以恒促进农业发展推进农业结构调整。巩固农村土地确权成果，搞好“三权分置”，扩大“三变”改革范围，重点推进12个乡村产业振兴项目建设，壮大村集体经济。继续培育新型农民，以模范典型、能人效应引导科技兴农，共同致富。促进土地流转，发展规模经营。巩固粮食综合生产能力，继续调减玉米种植面积。新增棚室3000亩，新建扩建规模养殖场8个。围绕绿色有机食品、地理标志产品发展特色休闲农业。改善农业生产条件。加快新产品、新技术推广，提升农业生产水平。强化耕地保护，建设高标准农田16万亩，改善易涝耕地7000亩，修整水平梯田7400亩，保护性耕作30万亩，蔬菜有机肥替代化肥2万亩，化肥减量增效1万亩。加固绕阳河堤防20.7公里，治理河道险工8.2公里。实施老官水库除险加固工程。加强防控和监管，确保无重大疫情发生和农产品质量安全。做优做强特色品牌。围绕“一乡一业”“一村一品”巩固提高特色农产品影响力。进一步加强地理标志品牌建设，引导产品变商品、商品变名品，拓展高端市场。强化溯源体系建设，巩固“黑山褐壳鸡蛋”国家级农产品地理标志示范样板地位。推动绕阳河清水大米等农产品办理绿色认证。 （三）多措并举释放三产活力延长一二产业链条，积极推进仓储、物流、培训等产业发展。继续发展现代商务，引进知名品牌连锁经营模式，完善城市综合体及中型商企功能。加大电商企业扶持力度，打造“网红经济”，提升商品溢价能力，增加上行交易额度。完善产品销售网络，不断提升企业触网率和知名度。帮助企业办理自营出口权，增加出口品类，重点扶持裕锦服饰、天泽实业、光大膨润土等外贸企业发展壮大。提高现有旅游景区档次，做强黑山阻击战纪念馆红色旅游、仙桃人家乡村旅游等特色品牌，形成以点带面、三产融合的旅游发展格局。 （四）持续促进城乡融合发展大力打造宜居县城。新建垃圾中转站2座，开展垃圾分类试点工作。启动征收城市生活垃圾处理费。县城植树6000株，消灭道路两侧空白树坑。推进南湖公园改造工程，建设湖心景观桥。安装人民路、东西外环路路灯353盏。继续维修县城内小街小巷道路，铺设方砖1万平方米。开通5G基站146个，基本实现城区信号连续覆盖。规范房地产开发，加大执法力度，严查违法建设，整治市容环境，提升城市整体形象。全面建设美丽乡村。坚决落实“路长制”，通过县乡村联合、多部门协作，彻底整治公路两侧乱象，解决好脏乱差严重的“灯下黑”问题，做细做实监管长效机制，坚决避免只重突击整改、忽视日常严管的现象发生，全面提高道路建设、养护、管理、运营水平，改善路域环境。加快南部干道、黑山北站客运站建设，合理安排公交班次，实现南北贯通。继续完善农村文化广场和文化室建设。广泛发动、整合资源，以清理垃圾、治理污水、改造户厕、提升村容村貌为主攻方向，提高村屯绿化、亮化水平，再打造省级美丽示范村14个，实现整洁村全覆盖，坚决完成农村人居环境整治三年行动任务。 （五）强力推动生态环境改善加强散煤管控，对燃煤锅炉实行环保清单管理。禁止野外焚烧秸秆，完善集中收储运体系，推广肥料化、饲料化和燃料化综合利用。加强常态化巡河监督，促进河长制落实落细。确保各污水处理厂和庞家河生态湿地稳定运行。完成4处饮用水水源地立标和治理。植树造林3万亩，3年内在全域范围内实行全面限伐。开展“五矿”共治专项行动，推动露天矿山综合整治。强化企业排污和农业面源污染管控。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快推进畜禽养殖退出村屯试点工作，努力改变农民生产生活方式。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。加强项目工程建设环境影响评价，坚决不突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 （六）千方百计稳定财政运行完善税收征管模式，深挖税收潜力，确保应收尽收。深入开展专项整治，堵塞征管漏洞，严厉查处虚开及制售虚假发票等骗税行为。规范非税收入管理，提高财政收入质量。贯彻落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)精神，全力加强“三争”工作。巩固“一卡通”专项整治成果，完善平台管控，确保各项惠民资金安全。进一步规范行政事业单位财务管理，努力实现国库集中电子化支付全覆盖。统筹资金调度，保工资、保运转、保基本民生。科学编制部门预算，建立完善以绩效为核心的预算管理机制，加强事前监管，严控追加预算。完善风险管控机制，有效化解政府债务。 （七）凝心聚力改善民生福祉决战决胜脱贫攻坚。做好贫困人口信息采集和动态管理，确保精准扶贫。加强扶贫资金管理，提升扶贫成效。提高产业扶贫项目质量。把危房改造、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底政策落细落实。完善领导干部定点帮扶和驻村帮扶，做到“一户一策、一村一策”。坚持脱贫后政策、责任、帮扶、监管不断档，建立解决相对贫困问题的长效机制，确保全部建档立卡贫困人口稳定脱贫、17个贫困村稳定增收，夺取脱贫攻坚决战决胜。完善社会保障体系。落实重点群体就业创业优惠政策，登记失业率控制在2.5%以内。构建和谐劳动关系，促进劳动者体面劳动、学习技能、全面发展。规范企业工资和工程款支付行为，用法治手段预防和解决拖欠农民工工资问题。持续关注弱势群体，落实各类救助救济政策。对4所烈士陵园基础设施进行维修改造。做好征兵、“双拥”和退役军人社会保险接续工作。统筹发展社会事业。全面完成“十四五”规划编制工作，开展第七次全国人口普查，启动农村不动产确权登记。利用现有资源，优化和调整教育布局，促进义务教育优质均衡发展。继续树立北关校集中识字标杆。加快县城小区配套幼儿园建设，提高普惠率。推进县管校聘，加强校长和教师交流。招聘高中教师12名，特岗教师200名。重拳整治在职教师有偿补课和校外培训机构违规办学行为。持续实施文化惠民工程，开展第五届传统二人转艺术节等大型活动，举办全民运动会。强化“大健康”理念，促进健康素养提升。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生行业综合监管。加强中医药服务机构建设。持续打击欺诈骗取医疗保险资金行为。推进县级医疗机构“互联网+医疗健康”信息化建设，加强医疗人才培养和引进，实施“大病不出县”行动计划。各位代表，尽管我县财力有限，但我们始终把“人民对美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上，每年都办一些惠民生、增福祉、利长远的好事、实事。2020年，我们将继续实施10项重点民生工程：1.投资3.7亿元，启动“一县一热源”项目，新建供热站，改造换热站和管网，同步安装环保在线监测设施，提高集中供热水平，坚决打赢蓝天保卫战关键一役。2.投资8000万元，维修改建农村公路240公里，改造危桥6座，方便群众出行。3.投资5000万元，改善各级各类学校办学条件，提升教育信息化水平。4.投资2200万元，改造农村卫生厕所9400个，改善卫生状况。5.投资1700万元，启动县殡仪馆新建项目，提升服务水平。6.投资1500万元，建设综合性职工教育培训服务阵地，提高职业技能。7.投资1500万元，启动县城环境卫生市场化管理，提高管理档次，让人居环境更整洁。8.投资1000万元，维修改造县体育场，新建乡镇足球场5个，推进全民健身。9.投资1000万元，对住建、烟草等7个老旧小区基础设施进行维修改造，改善居住条件。10.对大虎山火车站站前广场实施维修改造、规范管理，对站前路进行绿化、亮化、美化，从根本上改变周边环境，改善出行条件，提升城市形象。 （八）全面提升社会治理水平持续优化营商环境。深化“一网、一门、一次”和工程项目审批制度改革，再造审批流程，进一步减事项、减环节、减材料、减时间，全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。落实“公示、记录、审核”制度，推进五大领域综合行政执法改革，促进公开公平公正文明执法。深入推进全县“一体化在线”政务服务平台建设，编制完成“10+1”政务服务目录及办事指南，全面开通网上办理。规范各类政务服务中心及窗口运行管理，帮助企业和群众做好自助申报服务。对刁难企业、群众，不作为、乱作为等影响和破坏营商环境问题发现一起、查处一起、问责一起。积极推进平安创建。坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，启动智慧化城市网格管理。深入开展法律“六进”活动，继续完善三级公共法律服务平台建设。继续开展“扫黑除恶”专项斗争，加强校园及周边安全监管。严把金融市场准入关，依法严厉打击非法集资行为。注重源头化解，坚持事要解决，持续推动信访减存控增行动。切实履行食品安全主体责任，不断提高食品安全水平。全力推进城市安全风险分级管控与隐患排查治理双重机制建设，强化煤矿、高铁沿线、特种设备等领域的隐患排查整治，切实保障生产和质量安全。 三、不断加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们一定牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力打造人民满意政府。解放思想，开拓创新。摆脱传统的思维定式和工作模式，围绕“一带一路”“转身向海”“黑山与高铁同行”战略，谋划产业布局，把科技和人才工作放在更重要的位置推动。借鉴先进经验，勇于破瓶颈、敢于解难题，不断促进创新发展、跨越发展、高质量发展。践行宗旨，勤政为民。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦。以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，全心全意解决好群众关心的热点难点问题，让群众有更多获得感和幸福感。真抓实干，担当有为。严肃政治态度，改进工作作风，精简会议文件，坚持谋实事、出实招、求实效，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。加强基层调研、靠前指挥、现场调度，坚决整治庸政懒政怠政行为，以“重强抓”专项行动和绩效考评推动各项工作落实，确保政令畅通。尊崇法治，公平正义。切实加强法治政府建设，提高普法、守法、用法、执法水平。自觉接受县人大及其常委会依法监督、工作监督和县政协民主监督及各方面监督，促进依法决策、民主决策和科学决策。推进政府决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。持廉守正，从严执政。不折不扣落实中央八项规定精神，始终保持政府系统惩治腐败高压态势，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以更好的精神状态推动发展、服务人民。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。黑山发展已站在继往开、跨越突破的新起点上，我们一定在县委的坚强领导下，紧密团结和带领全县人民，众志成城、奋力拼搏，为实现黑山高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!查看2021年黑山县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【龙城区招商】2019年朝阳市龙城区政府工作报告

  ――2018年12月19日在朝阳市龙城区第九届人民代表大会第二次会议上区长胡建华现在，我代表朝阳市龙城区第九届人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是新一届政府施政的开局之年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，协调推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，勇于担当、主动作为、勠力同心、砥砺奋进，推动区域经济社会实现持续健康发展。预计完成地区生产总值74亿元，增长6.5%； 一、 二、三产增加值10.2亿元、40.7亿元和23.1亿元，同比分别增长3.5%、8.5%和3.4%；地方财政一般预算收入7.8亿元，同比增长30%；全社会固定资产投资25亿元，同比下降15.8%；规模以上工业总产值164亿元，同比增长19.7%；城镇常住居民人均可支配收入26630元，同比增长7.1%。 （一）经济发展质量稳步提升“五个一工程”取得新突破。以高新区为龙头，强力推进“五个一”平台建设，各园（景）区成为项目集聚和牵动经济发展的强大引擎。农业园区成功晋升为国家农业科技园区，并获评国家级“星创天地”；服务业集聚区成功引进阿里巴巴集团，签约合作农村电子商务发展项目，国家级“双创”基地顺利通过新一轮验收；化石公园被评为“全国中小学研学实践教育基地”。整合优化园（景）区设置，园区规划、招商部门实现统筹管理。全面提升园区基础设施水平，装备制造南区20万平方米三期标房即将竣工，由朝阳万联实业投资1.5亿元的10万平方米四期标房全面开工，投资1.3亿元的装备制造北区10万平方米标房项目已进场，投资1.7亿元的文明路、芙蓉路验收通车，各园区实现互联互通。招商引资和项目建设力度加大。面向全中国、主攻京津冀，凝聚全员招商合力，组建北京、天津、河北3个招商中心，紧盯重点区域，实施网格化招商。全年签约项目39个，共实施500万元以上项目60个，总投资177.4亿元。各园（景）区全年共开复工项目54个，总投资112亿元。投资5亿元的天意生物科技菌包中心、投资5亿元的北京中铁建铝合金模板等项目实现签约。投资1亿元的韩国长川阿迪达斯鞋料、投资1.15亿元的加华武器观瞄系统、投资1.1亿元的光达高效载冷剂等项目建成投产。老企业转型升级和对外合资合作取得实效。通过扩能改造，加快推进老企业转型升级。投资2亿元的无线电元件厂扩建项目建成投产，投资10亿元的浪马轮胎新建175万条轮胎生产线项目产能实现翻番。通过合资合作，加快推进老企业提质增效。投资10亿元的北京中财国政与天赢生物合作建设食用菌产业园项目、投资7.8亿元的辽宁九凤与成都理工大学合作开发10万吨玄武岩纤维项目、投资5.5亿元的鞍钢实业集团与议通金属合作建设再生资源利用项目开工建设。“人才十大工程”强力推进。招才引智、大学进园区、返乡创业、双创基地等工作取得明显成效，引进各类人才954人。成功举办龙城区“大学进园区”项目合作签约仪式，与33所高校、科研院所签订战略合作协议47项；新增国家级高新技术企业4家，总数达到20家；新增省级重点实验室和技术中心4家。支持农民工等人员返乡创业试点工作全面开展。“双创”基地新入驻企业51家，总数达到97家；1.5万平方米返乡创业总部基地建成投入使用，入驻企业23家。 （二）营商环境不断优化各项改革深入推进。全面完成事业单位改革，区直事业单位由242个精简到14个。顺利实施“多规合一”改革，编制完成《龙城区发展战略规划》。全面完成税收征管体制改革，合并国、地税成立龙城区税务局。加快推进“一网、一门、一次”改革，完成公共行政服务网络平台建设，全区427项政务服务事项进驻大厅集中办理。全面深化“互联网+政务服务”，政务服务事项实现网上查询。推动“前台一窗受理、后台分类审批”服务模式，审批效率不断提高。服务企业成效显著。帮助企业申请省科技直投资金2000万元，争取突破辽西北政策资金5800万元，协调融资贷款1.5亿元。争取中央预算内资金和省财力资金共6253万元。帮助希波集团、华盈商砼等27家企业申请直供电准入资格。争取突破辽西北园区基础设施建设资金3000万元，为企业发展提供了有利条件。投资发展环境进一步优化。实行副县级领导包扶企业和项目管家制度，强化项目要素保障，推动项目落地、开工、投产。深入开展优化营商环境专项整治行动，全年办理营商环境投诉案件20件，办结率100%，营商环境评价取得好成绩。进一步拓展便民服务范围，搭建8890便民服务平台，提升诉求服务质量。 （三）生态环境建设取得实效中央环保督察整改扎实开展。全面开展中央环保督查整改自查自纠，对中央环保督查23件群众信访案件和22项反馈意见全部重新过筛，逐一分解，并采取有效措施，推动群众信访案件全部完成销号建档。高度重视环保督查“回头看”，强力推进整改落实，做到即交即办、立查立改。创森工作实现突破。多方筹集资金1.25亿元，完成城区绿化47.36万平方米，修建绿化景观墙2259.5延长米，拆迁150户，清运渣土10.3万立方米，完成2204亩京沈客专和朝阳高速两侧绿色通道工程。完成联合、大平房2个镇休闲公园、23个村休闲绿地建设，八里堡公园正式开放。全年植树造林3.48万亩，创森工作首战告捷。生态环境明显改善。强力推进污染减排工作，淘汰10吨及以下燃煤锅炉108台。加强畜禽规模养殖场所生态治理，全区畜禽规模养殖场粪污处理装备配套率达到87%。强力开展市容环境综合整治，清理豪德市场等店外经营500余处，清理僵尸车16台。依法拆除违法建筑和私搭乱建231处、4.8万平方米，围绕高铁商务区、朝凌联络线、棚改、“创森”等重点工程完成拆迁2984户、2731亩。全面开展“大棚房”问题专项清理行动，整治各类“大棚房”问题16处。全区保洁路段实现全覆盖，城区街路晨扫率100%，清运垃圾3.3万立方米。水土保持综合治理4万亩。全面推行河长制，高标准完成水泉沟水库除险加固工程，连续六年获得省政府“大禹杯”竞赛优胜单位。 （四）脱贫攻坚扎实推进全力实施脱贫攻坚“十大举措”，整合涉农资金2366万元，扶贫专项资金2075.5万元，顺利完成10个贫困村销号、3000人脱贫任务。强化产业扶贫。全区17个扶贫车间已全部投入使用，带动510户贫困户增收；投资2626万元建成800个户用光伏电站，可持续带动3200户贫困户稳定增收20年；金融扶贫稳妥运行，通过天赢、新洁安、宝联勇久带动2540户贫困户，218万元分红已发放到位；土地股份合作社、标准化果园、共营制养殖农场建设扎实推进，实现产业扶贫到户全覆盖。强化行业扶贫。投入267万元为所有贫困人口缴纳新农合、大病保险和意外伤害保险，实现治病全救助。对510名建档立卡贫困家庭学生实现上学全资助，为547名贫困大学生办理生源地助学贷款360万元。建设农村饮水安全巩固提升扶贫解困项目28处，受益居民950户2978人。完成危房改造528户。完成10个销号村“四室”建设和文化广场建设。新建扶贫道路50条、75.6公里。将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范畴，确保贫困户稳定脱贫。强化精准扶贫。按照“两纳入、一过滤、三精准”的要求，全区入户识别率达到100%，实现精准识别无死角。通过“回头看”筛选和比对，实现了“错退”、“返贫”、“错评”、“漏评”为零。深入开展“五个走遍”，加大机关干部帮扶力度，全力解决贫困户生产生活困难。 （五）乡村振兴稳步实施飞地经济迅猛发展。规划建设“飞地园区”2.3平方公里，作为承接飞地项目的载体和平台。深入推进区镇财政体制改革，充分激发各镇街发展飞地经济的积极性，全年各镇街成功对接项目58个，总投资74.35亿元，落地项目31个，总投资22.25亿元。其中，山东城矿废弃油脂、睿鑫实业生产线技术改造等7个项目建成投产或试生产；金鼎铸业搬迁改造、天之润葡萄酒制造等5个项目已进行设备安装调试；辽宁九凤年产10万吨玄武岩纤维、坤源燃气液化气等6个项目开工建设。现代农业有效推进。大力发展葡萄、食用菌、中药材、酒高粱等特色作物种植，全区经济作物面积达到3.7万亩。新建设施农业面积500亩，新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家，完成农产品出口创汇1200万美元。加大农产品质量监管力度，全区农业标准化生产面积达到10万亩。建立农业生产风险保障机制，提高大田玉米保险和食用菌保险覆盖率。全面完成农村土地承包经营权确权登记和69个行政村的清产核资以及7个试点村的集体经济组织成员认定和股权量化工作。积极探索农田水利设施产权制度改革和创新运行管护经验，并在全省复制推广。加快实施“一园一基地”建设。创建联合镇食用菌产业园，带动大平房、边杖子、西大营子等3个镇发展香菇、平菇、黑木耳等食用菌产业；创建召都巴镇生猪养殖产业园，带动七道泉子、边杖子等2个镇发展畜牧养殖业。通过专业合作社和大户带动，成功创建西房申、宋杖子、西涝、大房申等4个现代农业基地，大力发展食用菌、马铃薯、葡萄和苹果等产业，促进乡村产业振兴。加快农业共营制建设，全区新组建土地股份合作社21家，入股土地面积1.2万亩，朝阳兴旺果树专业合作社被评为国家级合作社。 （六）各项事业全面进步民生工程加快推进。投资2800万元的文盛路小学建成投入使用。争取校舍改造长效机制专项资金1500万元。大力发展医养结合，8家医疗机构和11家养老服务机构全部签约服务。完成农民体育健身工程5处、社区健身广场3个，总面积达1.35万平方米。为城乡低保户6719户、12653人发放低保金3800余万元。全面实施安居工程，完成棚户区改造1582户。新建农村公路181公里，新建桥梁40座1705延长米。朝凌联络线已完成征地拆迁工作，锦承铁路扩能改造核量工作全部完成。强力拆除27处京沈客专龙城段外部侵害部位，朝阳站交通枢纽建设完成，我区即将步入快速发展的高铁时代。社会事业全面发展。积极培育科技型中小企业，新增企业16家。新增城镇就业1850人，困难家庭应届高校毕业生就业率达到100%。保障农民工合法权益，解决农民工工资拖欠案件41起，帮助664名农民工讨回工资1208万元。落实残疾人重点保障政策，发放残疾人补贴296万元。义务教育均衡发展顺利通过省市复检。教育信息化工作走在全市前列，中小学互联网接入率、优质资源班班通均达到100%。全面开展计生特殊家庭扶助关怀活动，全区人口出生率5.27‰。全市“世界家庭医生日”和“健康中国行”宣传现场会在我区成功举办。全面实施创建国家全域旅游示范区工作，编制完成《龙城区全域旅游规划》。成功举办“观花海、赏芍药”、大枣采摘、苹果品尝等系列乡村旅游节庆活动。外事侨务、新闻、物价、农机、气象、档案、民族、妇女、老龄等工作都取得了新成绩。 （七）社会大局和谐稳定大力开展“扫黑除恶”专项斗争。把扫黑除恶作为维护政治安全、政权安全和社会稳定的重大任务，强力打击涉黑涉恶犯罪，严查深挖黑恶势力关系网和保护伞，共排查、搜集、受理涉黑涉恶线索183件，破获2个涉恶系列案件，打掉3个恶势力犯罪团伙，形成了对黑恶犯罪的高压震慑态势。切实加强安全生产监管。落实安全生产、消防安全、食品安全“党政同责，一岗双责”制度。加强非洲猪瘟防控，全区未发生非洲猪瘟疫情。强化主体责任与监管责任，实现企业主体责任明晰、部门监管责任全覆盖，不断提升依法防范治理能力与水平，全年无重大事故发生。全力维护社会稳定。出色完成改革开放40周年等敏感时期维稳安保工作。大力推进社会治安防控体系建设，高铁沿线和城区视频点位建成并投入使用。信访矛盾“减存控增”取得实效，省交办第一批“减存”案件三年任务已完成67.5%，万商国际、长江花园等重点案件有效化解。深入开展宗教领域整治，实行宗教工作“三个纳入”，依法查封私设宗教场所6处。 （八）政府自身建设不断加强深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，不断强化责任担当，群众对政府的信任度和满意度明显提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理市、区人大代表建议和政协委员提案共81件，办结率100%。“七五”普法深入开展，人民调解委员会建设扎实推进。征兵任务圆满完成，连续三年无退兵。不断完善应急管理体系，全年修订应急预案12件。强化审计监督，对重点行业、重点项目、重点资金基本实现审计监督全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，惩治和预防腐败体系进一步完善。严格遵守中央八项规定和省市区委十项规定，政府系统廉洁自律意识明显提高。 各位代表，过去一年，我们励精图治，锐意进取，财政收入高速增长，各项改革深入推进，经济实力稳步提升，各项事业全面进步。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，更凝结着全区23万人民的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻军指战员、武警官兵、公安民警和全区人民，向所有关心、支持龙城区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一些干部思想还比较陈旧，解放思想、转变观念任务还很艰巨；招商引资工作创新不够，特别是围绕京津冀招商缺乏新突破；营商环境与先进地区相比仍有差距，服务不到位问题还比较突出。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年，既是新中国成立70周年和五四运动100周年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是龙城实现“十三五”规划跨越发展的关键之年，全面实现新一年政府的工作目标，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，深入学习贯彻习近平总书记东北调研重要讲话精神，认真贯彻中央、省市和区委的决策部署，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，以区委八届三次党代会精神为指针，牢牢抓住高铁开通和京津冀地区产业加速转移的重大机遇，全面实施“161”工程，重实干、强执行、抓落实，以新气象新担当新作为，推动新时代龙城全面振兴。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%。 （一）全力推进“五个一”平台建设加大园（景）区改革创新和工作推进力度，让“五个一”成为深化改革、项目集聚、营商环境建设和创新驱动发展的示范区，成为承接京津冀产业转移的示范区，成为龙城振兴发展的主战场。创新园区体制机制。以争创国家级高新区为重点，进一步理顺“五个一”发展框架、领导体制、工作机制和运转流程，让“五个一”发展布局更加优化、体制机制更加高效、龙头作用更加突出。坚持市场化运作、多元化投入、企业化运营，全力引进大企业大集团参与开发建设，大力推进园区审批和服务机制创新，大力推进用人、薪酬、考核等工作机制创新，让园区运行更加顺畅。提升园区项目承载力。大力推进园区基础设施和标准化厂房建设，重点加快推进京沈客专朝阳站核心区基础设施建设，全力推进投资2.8亿元总长9.2公里的吴家洼路、中七路、七道泉东街、中兴北路等4条道路建设，确保高新区污水处理厂投入运营。着力培育壮大产业集群。重点依托宝联勇久等域内服装企业，引进北京铜牛、北京光华、天津大维等企业，与中国纺织工业联合会和辽宁纺织服装协会共同打造服装产业集群；依托高新区标准化厂房，引进天津特种钢餐具、精密仪器仪表、汽车点火线圈、减震器等产业转移项目，打造现代装备制造产业集群；依托浪马轮胎，加快普耐特轮胎、新长征轮胎技改扩能，打造轮胎化工产业集群。 （二）全力打好六大战役聚焦“京津冀”招商引资，强力推进项目建设。面向全中国，主攻京津冀，抢抓高铁通车和京津冀产业转移两大机遇，充分发挥北京、天津、河北3个招商中心作用，围绕主导产业集群开展精准定点招商，同时动员所有园区、镇街和业务部门全区联动、全员招商。全年实施新建亿元以上项目10个以上。积极抢抓重大政策机遇，研究吃透政策精神，瞄准投资方向和重点，加大跑省进京、主动对接力度，全力争取国家省市的政策和资金支持。加快发展“飞地经济”，全力推进乡村振兴。鼓励镇街“八仙过海，各显神通”，健全园区与镇街高效联动对接机制，加快项目签约落地开工，确保年内每个镇街“飞地经济”项目完成2个以上。深入推进区镇财政体制改革，持续提高镇级财政预算管理和国库管理水平。继续推进农业共营制和集体产权制度改革，加快承包地“三权”分置，推进土地规模化、集约化经营。大力推进老企业转型升级暨对外合资合作，培育新的经济增长点。坚持“以增量投入带动存量优化”，在帮助企业解决问题的基础上，把服务重点落实到促进企业转型上，实现市场主导与政府引导相互结合、做大增量与优化存量并重并举。重点推进黑猫炭黑扩产、柏慧燕都引进德国设备改造升级、朝花药业新建中药产业园、征和化工扩能搬迁等企业的转型升级与合资合作；重点筛选15户规下企业推动小升规工作，年内培育5户小微企业进入规模以上梯队；重点培育重机集团、征和化工、光达化工、国力电力、华盈商砼等5户规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。大力推进“大学进园区进企业”和“双创”基地建设，提高科技创新能力。积极推动校企对接，鼓励引导园区企业与大学和科研院所开展深度合作，推进科技成果的引进和利用。深入实施“大学进园区进企业”等“人才十大工程”，利用“双创”基地现有资源，建立异地创业创新飞地中心，大力吸引域外朝阳人返乡创业和高校毕业生回乡创业，加快集聚各类人才，提高科技创新能力。继续加强高新技术企业认定工作，力争新增国家级高新技术企业4家。积极推进农产品深加工，大力发展现代农业。充分发挥国家农业科技园区辐射牵动作用，进一步加大引进和培育力度，新增农业产业化龙头企业5家以上。切实抓好召都巴生猪养殖和联合食用菌等两个现代农业产业园和西房申、宋杖子、西涝、大房申等4个现代农业产业基地建设，新建设施农业500亩，建成休闲观光采摘示范区2个，培育发展食用菌、中药材等高效作物5000亩。充分发挥阿里巴巴农村电子商务平台作用，加快农产品市场流通。大力推进文化旅游业发展，打造京津冀地区“后花园”。重点依托化石公园、化石谷两个4A级景区，着力打造特色文化旅游目的地，吸引域外游客向龙城集聚。扎实推进全域旅游示范区创建工作，突出抓好“春季赏花游、盛夏避暑游、秋季采摘游、冬季冰雪游”节庆活动，推进旅游全季均衡发展。大力实施乡村旅游“六大工程”，着力发展农家乐餐饮和乡村民宿、农业观光采摘、休闲度假地，塑造乡村旅游品牌。加快推进旅游景区对外合资合作，重点推进化石园区与市城发集团合作，全力抓好国家级中小学研学实践教育基地建设。 （三）全力营造良好的投资发展环境坚持把放管服改革作为工作突破口，加大力度简政放权，加快“一网一门一次”办理，推进行政服务数据平台建设，实现行政服务大数据互联互通，年内政务服务事项网上可办率达到100%，进驻综合性实体大厅比例实现应进必进，尽早实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，全力营造“人人皆为环境”的浓厚氛围，让民营企业安心发展。创新监管方式，千方百计减轻企业负担，积极创造促进各类市场主体发展的有利条件，构建亲清的政商关系。 （四）全力推进脱贫攻坚深入推进产业扶贫。加快标准化扶贫车间规范经营管理，对已运营的扶贫车间加大贫困户用工比例，确保建档立卡贫困户稳定增收；以农村集体经济产权制度改革为契机，创新经营管理方式，增加村集体经济收入；持续加大金融扶贫覆盖力度，围绕天赢生物、佛瑞达、宝联勇久、新洁安和信用好、有活力的种养殖大户等加大金融扶贫贷款发放力度，增强扶贫贷款持续带动能力；加快推进光伏扶贫，围绕18个贫困村建设1.9兆瓦村级电站，带动1800户贫困户实现稳定增收；增强农业共营制带动能力，推动贫困户土地流转、入股分红、入社打工，增强带动增收的持续性。深入开展行业扶贫。强化健康扶贫，推进疾病筛查全覆盖、重大疾病住院救治全兜底。强化教育扶贫，切实做好助学扶智工作，保证每个贫困家庭不因贫辍学。强化社会扶贫，深化百企联百村活动，积极推广“爱心认领”社会扶贫活动，调动全社会力量助力脱贫。强化低保兜底扶贫，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，实现应扶尽扶、应保尽保。深入激发贫困户内生动力。扎实做好机关干部结对帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等工作，注重扶贫扶志，从思想上、精神上帮助贫困户树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，激发脱贫内生动力。 （五）全力推进生态环境建设深入推进创森工作。以更高标准实施“创森”十大重点工程，力争城区裸露地块全部复绿，全面增加城市绿量，确保实现“两年大变样”目标。重点围绕高铁站前、龙泉大街、文明路和长江路等主干路以及新修市政路进行绿化建设。对老旧小区、弃管小区严格按30%绿化标准进行绿化修复。鼓励企业投入，集中对园区企业进行立体绿化，创建生态园区，力争城区绿化面积增加40万平方米，形成覆盖面广、品味提高的绿色城区。全面提升城市品质。继续推进“城市双修”工作，对龙城高速出口和长江路进行全面升级改造。协调推进西部绿廊建设，打造靓丽的城市风景线。强化城市建筑垃圾管控，实行定点排放，专业管理。推进5G通信网络建设，实现居民小区安全监控全覆盖。持续改善生态环境。严格落实生态环保党政同责、一岗双责，强化生态红线刚性约束，落实最严格的环境保护制度，重点完成阎王鼻子水源地保护区和椴木沟自然保护区综合整治任务。大力实施蓝天、碧水、净土、农村环保等重大生态工程，重点整治涉水、涉气等污染企业，坚决打好污染防治攻坚战。坚决落实河长制，加强城市绿廊、什家子河、大凌河流域治理和生态修复。积极开发利用空中云水资源，促进粮食丰产增收。大力实施农村环境整治工程，推进美丽宜居示范乡村建设，完成生态造林1万亩，飞播造林1万亩。打好拆违攻坚战。抓好市场摊点整治、老旧小区改造、“双违”拆除、路口优化改造等重点工作。围绕高铁服务区、豪德市场、重大项目建设、外环路、棚户区等重点区域，加大违建巡查和整治力度。全力推进“大棚房”专项整治，坚决遏制新增违法建筑，进一步巩固拆违治乱成果。 （六）全力推进各项社会事业加强高校毕业生就业工作，力争全年高校毕业生就业率达到85%以上，困难家庭应届高校毕业生就业率达到100%。推进教育基础设施建设，积极推动西大营子小学和十三中学异地建设工作，力争召都巴、西大营子和边杖子三个镇中心幼儿园建成投入使用。提高基本公共卫生服务均等化水平，认真落实国家基本药物制度。全面实施两孩政策，优化妇幼健康服务。完成5处农民健身工程，实施6处农村饮水安全工程。建立社会救助工作长效机制，开展贫困群体的申报和救助金的发放工作，扎实做好村和社区换届选举工作。加大养老金扩面征缴和资金筹措力度，确保养老金及时足额发放。加大劳动保障监察执法力度，做好人事劳动争议仲裁工作，建设和谐劳动关系。推进残疾人社会保障和社会服务体系建设，做好残疾人两项补贴发放工作。新修农村公路12.9公里，完成农村公路大修工程6.6公里，新建桥梁6座、589延长米。加快推进农村书屋、社区书屋标准化建设，积极开展送文化、送图书下乡工作。 （七）全力推进民主法制建设深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步完善压力传导机制，真正把扫黑除恶这一重大政治责任牢牢扛在肩上。聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点行业和领域，坚持深挖彻查，除恶务尽，让黑恶势力无处遁形，夺取扫黑除恶专项斗争的阶段性胜利。加大安全生产监管力度。不断健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，细化主体责任与监管责任，深化重点行业、重点领域安全专项整治和消防隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。切实维护社会稳定。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管控，妥善处置存量债务。完善社会矛盾预防和化解机制，充分动员全社会力量参与矛盾纠纷排查调处，切实解决群众合法合理诉求。继续推进信访矛盾“减存控增”工作，依法打击非访行为。切实做好重要敏感时期安保维稳工作。深入开展“七五”普法，加强社会治安防控体系建设，完善社区矫正、安置帮教等工作。加强宗教工作属地化管理，建立健全三级管理网络和两级责任制，切实维护宗教领域和谐稳定。 （八）全力推进政府自身建设深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。以解放思想大讨论活动为载体，把解放思想作为推动发展的动力之源和创新突破的应对之策，坚持政府党组带头，创新活动载体，采取走出去学习先进、“百企千村万户”大走访、解放思想大家谈、我为高质量发展献良策等多种方式，引导各级干部在思想解放和观念更新中找准症结、理清思路、创新举措。坚持把大讨论与深化改革、对外开放和项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境建设、营造良好政治生态等重点工作紧密结合起来，用新思维、新办法、新举措推进工作、解决问题，实现高质量发展。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。要坚持领导带头，从政府班子做起，从“一把手”做起，一级做给一级看，一级带着一级干，主动担当，主动作为，强力推动政府系统转作风、树形象。要强化作风建设，着力解决目前政府系统存在的突出问题，努力形成真抓实干、奋发有为的优良作风。要加强督查检查，进一步发挥督查考核的风向标和指挥棒作用。要严格落实问责制度，对不担当、不作为现象严厉问责。各位代表，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，锐意进取，埋头苦干，努力完成经济社会发展各项目标任务，为实现龙城全面振兴而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【双台子区招商】2021年双台子区政府工作报告

  2021年1月7日在盘锦市双台子区第九届人民代表大会第四次会议上盘锦市双台子区人民政府区长；李吉峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见： 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，是双台子区发展历程中充满挑战、布满艰辛但又满载收获、实现重大突破的一年。一年来，面对“三期叠加”的不利影响和新冠肺炎疫情的巨大冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，聚焦“六稳”、落实“六保”，锚定五大产业功能区建设不动摇，狠抓招商引资和项目建设不松劲，紧盯各类难题破解不懈怠，勠力同心、笃步前行，只争朝夕、不负韶华，不断开拓了双台子区全面转向高质量发展的新境界！到2020年末，全区地区生产总值实现160亿元，同比增长1%；固定资产投资实现16.4亿元，同比下降45.3%；一般公共预算收入实现6.9亿元，同比增长0.6%；规模以上工业增加值实现14.5亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额实现80亿元，同比增长1%；城镇居民人均可支配收入实现34110元，同比增长3.9%。经济行稳致远，社会和谐安定。 （一）抓改革、促创新，发展活力持续加速释放一年来，我们始终坚持用改革的办法解决发展中的问题，调结构、防风险、促发展，不断凝集高质量发展新动力。科技创新驱动力加速凝聚。中科院大连化物所盘锦产业技术研究院跨入省级技术转移示范机构行列，大连理工大学精细化工国家重点实验室落地开工、成为又一个“国字号”科研平台。总投资2.4亿元的格林凯默新型材料中间体等5个孵化基地高科技项目顺利实现产业化建设，总投资3.4亿元的霍锦碳素煅烧焦生产线等3个项目成功开展技改升级。全年新增科技成果转化16项、高新技术企业5家、市级工程技术研究中心5个。科技研发（R&D）经费占地区生产总值比重提升至2.5%。体制机制改革动能有序释放。开发区财税体制改革顺利实施，设立开发区本级国库，全年实现税收3亿元，同比增长15%。区属国有企业“轻装上阵”、健康运行，仅酒店经营、成品油贸易、工程建筑三大参股经营领域就实现收入4.1亿元，同比增长6%。街镇财税分成体系建设向纵深推进，零散税源征收工作成效进一步扩大。思想解放成效不断显现。建立了“7+N”清单，掀开了精准化推进工作的崭新一页。巧借“东风”、突破瓶颈，面对财政支撑能力有限和刚性支出增加的双重压力，明确了“以支定争”原则，包装向上争取资金项目219个，累计到位资金16.9亿元，实现了“借力发展”。大胆创新，积极开展债权重组，让困扰了双台子区十余年的广厦时代城问题彻底终结，并成功引进了总投资5亿元的“双台城”文旅综合体项目。 （二）抓项目、优服务，区域经济不断稳步向前一年来，我们始终坚持用最主要的精力抓经济，引增量、调存量、提质量，“唯有大项目才能改变双台子区经济发展现状”的理念逐步深入人心。招商引资取得新进展。创新了“专业招商队伍专业招商、区直部门结合各自领域精准招商、各街镇围绕开发区‘飞地’招商、央企国企民企以商招商”的全员招商模式，成立了21个招商小分队，新招录25名事业编制专业招商人员，高频率“走出去”“请进来”。总投资21亿元的青岛三力本诺MMA等17个优质项目顺利落地，仅“招商引资月”当月就实现集中签约项目9个。尤其是为了应对新冠肺炎疫情，我们开辟了“线上招商”渠道，“云签约”企业5家。项目建设实现新突破。创新领导专班“五个一”项目包保机制，实地解决企业各类难题63个。全年推进重点项目60个，其中总投资10.8亿元的锦连石化LPG产业链一体化等10亿元以上项目4个、总投资5亿元的宁波美诺华医药中间体等5亿元以上项目3个。重点项目总投资320亿元，累计完成投资约34亿元，全部投产后可形成一般公共预算收入7亿元以上，相当于“再造一个双台子区财政”。营商环境得到新提升。大力推进“一网一门一次”改革，累计梳理“10+1”类政务服务事项2841项、依申请“6+1”类政务服务事项969项，网上可办率达到100%。“一件事一次办”平台建设稳步推进，电子政务外网实现全覆盖。“辽事通”APP注册率位列全市首位，“8890”考评持续稳居全市第一。全省首家驻企警务站拉起了“治安护企”安全网。 （三）抓产业、蓄动能，比较优势实现有效发挥一年来，我们始终坚持“产业为先、项目为王”，重提升、促集聚、增内涵，三次产业持续健康发展。工业产业提质增效。如期完成开发区西扩区建设，接续推进赵家村整体动迁，累计扩展新发展空间1.5平方公里，确保了总投资5.2亿元的山东俊源食品添加剂烷烃等10个新项目开工建设。格林凯默企业纯利润超过50%以上，研峰科技高端催化剂产品每克单价突破2万元，全区精细化率较去年同期增长3.2%。工业总产值实现88亿元、同比增长8%，税收贡献率达到46.2%。服务业提标扩面。盘锦艳阳置业“双台城”文旅综合体项目开工建设，总投资117亿元的辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区项目设计方案获得通过并申请13亿元专项债券。成功举办“盘锦外贸出口转内销商品交易会”等4次大型会展活动，“辽河夜市”“地摊经济”点燃“夜经济”引爆点。“楼宇经济”健康发展，颐高科创大厦晋升为省级“众创空间”，盘锦公路港被评为“辽宁省第二批电商直播示范基地”。华锦宾馆成为全区首家综合性商务宾馆。零工劳务市场正式投入使用。石化产品交易中心“五大平台”平稳运转、入驻企业106家。辽河康养中心建设稳步推进，成功举办“养老产业发展暨康复辅具产业推介会”，优能福祉等世界顶级康复辅具建材供应商倾力加盟辅具产业特色街区，迈出了打造省级养老产业示范区的坚实一步。融入辽河国家公园建设整体布局，辽河碑林公园国家4A级景区创建进入最后“冲刺期”。辽河书法院建成使用，得到央视11套等20余家主流媒体深度报道，先后开展研学活动11次。顺利举办了第十一届“荷花旅游文化节”，辽河湿地动物园运营良好。旅游业总产值突破57亿元。农业提档升级。农村集体产权制度改革成果进一步巩固，农民合作社等新兴经济体发展到87个。陆家镇“朝鲜族特色旅游康养小镇”项目、统一镇“十分心田”都市农业认养基地成为了助力乡村振兴发展新平台。全年新增优质稻蟹种养面积3000亩、高标准农田8500亩，完成绿色食品认证面积15000亩。 （四）抓重点、强弱项，三大攻坚战取得关键进展一年来，我们始终坚持把贡献第一个百年奋斗目标的顺利实现摆在突出位置，守底线、划红线、筑防线，为高水平全面建成小康社会提供了可靠支撑。风险防控扎实有效。将防范和化解政府性债务风险作为全区防风险工作的“一号工程”。组建工作专班，投入大量精力，日调度、周统筹、月研判，务实的债务化解举措成为全省“样板”，赢得国家财政部高度认可。创新方式，受托管理盘锦医疗健康产业集团，成功突破“低层级”瓶颈，迈上市级融资平台。牢固树立“过紧日子”思想，“全过程审计”“双审计”模式向更多领域覆盖，累计压减非基本民生、非发展刚需性支出1.3亿元。全年化解到期债务24.6亿元，再一次艰难并成功守住了不发生政府性债务风险的底线。污染防治推进有力。中央环保督察和“回头看”反馈问题全部整改完成。VOCs及恶臭气体自动监测系统实现40余家重点企业实时监控全覆盖，空气质量综合指数持续保持全市第一。高标准完成开发区污水管网改造工作，光正台村、统一村、任家村小型污水处理设施实现社会化运营。成功建立“河长+警长”多元共治机制，一统河、太平河等4条河流省控考核断面水质持续达标。“生态环境监管清单化”工作模式在全省交流推广。精准帮扶科学有序。继续加强“造血型”帮扶工作力度，先后开展各类公益性精准培训4次、惠及471人次。积极畅通线上就业服务渠道，累计组织网络招聘会38场。全力扶持创新创业，培育创业带头人100人，援助就业困难人员136人。低保户、特困供养户救助标准稳步提高。 （五）抓民生、补短板，百姓福祉得到可靠保障一年来，我们始终坚持以人民为中心的思想，征民意、定民策、谋民利，人民群众的幸福感、获得感和安全感持续提升。社会事业不断进步。坚持就业优先，成功搭建就业供需、技能提升、企业稳岗“三大平台”，稳定了921家企业近万个岗位。城镇登记失业率始终保持在3%以内，零就业家庭持续动态为零。坚决保障农民工工资按月发放。教育改革持续深入，“区管校聘”向教师进修学校、公办幼儿园等机构延伸，首批“1+6+X”名师工作室正式启动。新增公办幼儿园学位480个、公办幼儿园学位占比实现50%，学前教育普惠率达到80%。玖福团膳中央厨房中小学营养统一配餐模式赢得广大师生和家长点“赞”。疾病预防和医疗服务水平持续提升，全面完成镇级卫生院数字化接种门诊建设。红旗社区卫生服务中心成为全市唯一一家中医全科医生转岗培训基层实践基地，统一镇卫生院荣获全国“敬老文明号”称号。双台子区成为全市“医养结合”示范区。养老服务内涵持续丰富，完成全省13个居家和社区养老服务中心改革试点工作，基本实现机构、社区、居家养老一体化运营管理，“1+N+X”养老服务体系初步构建。顺利通过了食品安全示范城市创建省级验收。此外，民族宗教、退役军人、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业均实现蓬勃发展。城乡面貌不断改善。有序推进老城区综合改造进程，利民、商南、新华三个老旧小区改造工作基本收官，朝阳街、渤海路雨污分流改造工作全线告捷。长征小区等棚户区改造项目启动回迁，1387户居民喜迁新居。高标准完成“城市之星”等12个小微湿地建设，“引湿入城”工作初见成效。完成涉及8个行政村、3971户居民的农村改厕工作任务，“厕所革命”取得新进展。统一村晋升为省级美丽示范村。社会治理水平不断提升。全面实施“党建引领、智慧治理”，初步形成区、街镇、社区村三级联动平台体系和功能清单。深入推进物业服务分类提升工程，新增业主委员会17个、物业公司两家。深入推行“街长制”，流动商贩、“僵尸车”占道现象得到有效管控，“多城联创”常态化促进了城区品位再提升。顺利开展第七次全国人口普查工作。信访案件“减存控增”攻坚行动超额完成省交办指标，依法治访取得阶段性成效。扫黑除恶专项斗争“六清”任务全部完成，深入开展“群众利益无小事”专项整治行动，安全生产、社会治安持续保持稳定。各位代表，刚刚过去的这一年，我们旗帜鲜明、履职尽责，始终把加强政府自身建设作为做好一切工作的“压舱石”。坚持把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握意识形态工作主动权，坚决执行“不忘初心、牢记使命”等常态化制度，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定精神和民主集中制，科学决策、依法行政本领稳步提升，干部作风实现了持续转变。我们始终坚持党对一切工作的领导，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案答复率、办复率均达到100%。“重强抓”专项行动168项年度工作任务基本完成。我们逢山开路、遇水搭桥，始终把苦干实干不断转化为“创造一切可能”的“新能源”。戴着口罩、风餐露宿招项目，一步一个脚印、到项目建设现场盯进度，不怕丢面子、削尖脑袋拼命争取资金，挑灯夜战、心系大局破解难题。全区各级干部跟时间赛跑、跟困难较劲，苦中求乐、甘之如饴。因为我们坚信，竞相绽放的花朵必须要用勤奋浇灌，天上不会掉馅饼，只要敢拼敢干，双台子区必将把握每一次机遇！因为我们坚信，制约发展的瓶颈必须要用勇气涨破，狭路相逢勇者胜，只要举旗亮剑，双台子区必将赢得每一次挑战！因为我们坚信，通向幸福的坦途必须要用双脚踏平，雄关漫道真如铁，只要全军出击，双台子区必将开创崭新的未来！我们众志成城、共克时艰，始终把保障人民群众生命健康安全摆在践行初心的“第一线”。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下精诚团结、昼夜奋战，认真落实党中央决策部署，“分区分级、精准施策”“外防输入、内防反弹”，建立了联防联控、群防群控工作体系，构筑了精准排查“五道防线”，形成了“点对点”闭环管理、“全流程”无缝衔接的人员货品隔离检测机制，妥善处置了3例域外输入型、1例境外输入复阳型病例，并对坚决守好“六道门”、精准排查“三种人”等各项工作慎终如始。用实际行动打赢了疫情防控“阻击战”和经济发展“攻坚战”。这是属于所有党员干部和全区人民的荣誉！各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果，是全区上下同心同德、合力攻坚、善作善成的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和关心支持帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会事业发展依然存在着一些不容忽视的问题。在经济发展方面，新冠肺炎疫情带来的巨大冲击还没有完全消退，各项主要经济指标虽然加速回归，但增幅依然低于预期，市场主体信心不足，固定资产投资下行压力较大。在社会事业发展方面，科技化、数字化服务供给能力亟待提升，“线上”“线下”融合发展进度不快，公共资源均衡化发展持续处于瓶颈期。在民生保障方面，财政收入增长与还本付息压力之间的错峰矛盾没有从根本上扭转，政府公益类项目投入减少，基础设施不完善等短板依旧存在，人民群众对美好生活的向往没有得到充分满足。在干部作风转变方面，敢于碰“硬钉子”、善于解“老难题”的习惯还没有完全养成，解放思想程度还有待提升，艰苦创业、立足长远、紧盯不放的品质还需要锤炼。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，告别了2020年，我们已经迎来了“十四五”开局的新起点。回望“十三五”，全区上下拧成一股绳、铆足一身劲，深入贯彻新发展理念，认真落实“四个着力”“三个推进”，围绕辽宁全面振兴、全方位振兴和盘锦高水平全面建成小康社会等一系列战略部署，深化改革、积极实践，披荆斩棘、奋勇作为，做成了许多年想做而没有做成的大事，破解了许多年想破解而没有破解的难题，实现了许多年想实现而没有实现的梦想。盘锦精细化工产业开发区晋升为省级开发区，招商引资和项目建设取得重大进展，科技研发实力实现历史性提升，为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供了新动能。“城区没有雨污分流管线”“街路没有行道树绿化”“路灯没有实现全覆盖”等基本民生保障问题永远成为“过去式”，成功迈上了国家义务教育均衡发展区、全国第三批健康促进区、公共文化服务体系示范区、国家生态文明建设示范区等新台阶，站上了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等国家级平台。“十三五”时期的各项成就，必将激励全区人民在“十四五”新的起点上阔步前行！ 二、“十四五”时期总体要求及工作遵循各位代表，按照党中央及省市区委统一部署，区政府编制了《盘锦市双台子区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。我们要坚定不移地贯彻执行党中央及省市区委关于“十四五”期间的一系列重大决策部署，尤其是抓牢“盘锦市首次正式提出了双台子区‘主城区’的核心定位、明确了重点开发辽河两岸”的重要机遇，围绕《规划纲要》中确定的9个部分重点工作任务，坚决走好尊重规律、彰显特色、优化结构、增强后劲的发展道路，用一步一个脚印的坚定前行，换来双台子区发展进程中的一步一处风景。我们将把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。紧盯五大产业功能区发展定位，按照创新驱动、产业优化、改革破题、开放协同、文化引领、生态优先、城乡共享7个方向，展现新气象、贡献新作为，奋力开启现代化滨河城区建设新征程。我们将把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来。不断提升百姓收入，加快培育新的消费增长点，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现消费需求由外溢到回流、引流的转变，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。我们将把促进项目建设作为迈向高质量发展的重要支撑。壮大产业优势、丰富产业内涵、繁荣产业业态，以亩产论英雄，不断培育高质量项目群、企业群，形成政府围着企业转、企业围着市场转的良性循环，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。我们将把科技创新作为引领发展的第一动力。积极融入全市“辽河湿地科创廊带”建设，进一步完善“产校地企融”平台，打造以精细化工产业孵化基地为核心，以各类创新创业平台、高新技术产业为载体的创新创业新格局，源源不断地把科技创新能力转化为驱动发展的生产力。我们将把补齐“短板”与锻造“长板”接续在一起。有序推动老城区综合改造“三步走”步步为营，以基础设施的不断完善促进产业发展的百家争鸣，用生态环境的持续改善凝聚“北方水城”的勃勃生机，让更多“打基础”的成果升华为“谋发展”的成效。各位代表，在全国全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标的伟大历史时刻，面对新起点、新机遇，我们确定了新目标、新思路。区政府一班人将不忘初心、牢记使命，抓重点、疏堵点、破难点，百舸争流奋者先、咬定青山不放松，围绕“十四五”时期的各项工作任务，撸起袖子加油干、踏平艰险再出征，用智慧和汗水不断焕发出“百年城区”响应时代召唤的青春魅力！ 三、2021年主要工作任务2021年，是“十四五”开局之年，高质量做好全年各项工作，将为未来五年的发展带来深远影响。当前，世界正历经百年未有之大变局。世界经济陷入第二次世界大战以来最严重的衰退，外部环境带来的巨大挑战全面升级，作为2020年全球唯一保持正增长的主要经济体，我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。在这样的大背景下，新一轮东北振兴、“一带五基地”建设等政策红利正在持续释放，盘锦也进入了高质量发展的关键期、产业链升级的攻关期、改革开放的攻坚期、市域治理的跃升期、生态优势的释放期。特别是历经了“十三五”时期的丰厚积淀，双台子区已经逐渐拨开了山重水复的“谜团”、明晰了高质量发展的方位、进入了柳暗花明的境界、迎来了贡献振兴的契机！2021年，全区经济社会事业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实省市区委、省市政府工作部署，聚焦“六稳”“六保”，落实“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念引领高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以经济建设和人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，持续巩固“三大攻坚战”工作成效，牢固树立“唯有大项目才能改变双台子区经济发展现状”“尽心尽力为企业家和创业者服务”和“善于用发展和改革的办法解决前进中的问题”的思维观念，按照城市主城区战略定位，进一步解放思想、抢抓机遇，围绕“一河牵引、两极支撑、多点提升、城乡融合”的内涵，持续开创五大产业功能区协同发展新局面，加快建设现代化滨河城区。全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长52%，一般公共预算收入增长6.7%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。为了实现上述目标，我们将做好以下六项重点工作： （一）扩大有效投资，凝聚发展动力坚持“产业为先、项目为王”，深耕“扩渠引水”、紧盯投资周期，不断拉起服务高质量发展的“双台子速度”。持之以恒狠抓招商引资。将2021年确定为“招商引资攻坚年”。全年实现新签约项目18个，其中10亿元以上项目2个、5亿元以上项目3个、亿元以上项目8个。继续跟上市公司交朋友、跟国际化团队搞合作、跟大项目结对子，聚焦石化及精细化工、高端制造、康复辅具、文化旅游、消防安全、中高端服务业、房地产等领域拼命招，围绕“大体量和高质量”“发掘和利用优势”“盘活闲置资源资产”“支持存量企业做大做强”“科研院所和孵化器”“建立健全常态化服务机制”六个方面扩增量。优化专业招商队伍机构设置，进一步向服务业招商领域倾斜。建立招商引资“每周通气会”制度，保障招商工作全程畅通。绘制“产业资源衍生图谱”，熟悉掌握各类资源应用领域，以精准招商做强建链、补链、强链、延链文章。全力以赴推进项目建设。将2021年确定为“项目建设突破年”。全年推进各类重点项目81个，其中总投资40亿元的盘锦奥特莱斯湿地体育小镇等新开工项目25个、总投资10.8亿元的锦连石化LPG产业链一体化等续建项目31个、总投资15亿元的贺阳教育等储备项目25个。实现总投资11.1亿元的京环综合固废园等竣工项目20个，新增“个转企”90户、“小升规”5户、“规升巨”1户。深化“区级领导包扶”“项目管家”等工作机制，建立健全“有领导、有管家、有清单，进度定期跟踪、问题定期清零、企业定期回访”的“三有三定”标准工作体系。“项目管家”每天到企业“打卡”、区级包扶领导每周至少深入项目一次、每月统推工作会议都要研究项目建设工作、每季度区政府常务会议听取一次工作汇报、每半年开展一次项目建设拉练会议。创新实施“项目管家现场联席会议”制度，议题由项目管家提起、会议由区级领导统筹、部门在项目一线办公、难题在施工现场解决，全面打通服务项目建设“最后一公里”。奋力打造营商环境最优区。将2021年确定为“营商环境提升年”。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，对所有新经济业态发展持“包容审慎”态度，强化过程跟踪、实施动态监管。大力推进“一网一门一次”改革，科学编制“行政审批网办事项索引”，促进所有行政审批事项“数据多端输入、一个后台管理、统一分配流程、部门联合审批、就近窗口取证”，真正做到“办事不求人”“最多跑一次”，全年网上事项实办率达到70%以上。认真落实减税降费等各项工作要求，“8890”继续保持全市第一。 （二）巩固产业优势，提升竞争实力坚持一体化发展、差异化定位，促进空间扩容、注重品质增效，不断释放极具地域影响力的“双台子动能”。做强石化及精细化工产业。坚定实施“深度融合华锦”战略，全力支持服务华锦集团和戴纳索、北化鲁华等企业发展壮大，助力全市打造世界级石化及精细化工产业基地。对标国际国内先进化工园区，修改完善开发区发展规划，优化空间布局、明晰产业定位，引领开发区全省综合排名再度前移。稳步推动开发区“南拓西扩”，大力推进赵家村整体动迁，统筹做到土地房屋征收、规划设计、基础设施建设、开发区规模调整和招商引资“五个同步”。科学清理整顿僵尸企业和低效能企业。加速精细化工产业孵化基地小试中试项目产业化转化，向终端化学品和石化高端制造产业领域延伸，全年新增产业化转化项目两个。大力发展“总部经济”，引导鼓励科技型龙头企业以“总分公司”等形式，逐步丰富“飞地经济”内涵。提升服务业供给能力和供给水平。支持泰为汽车城、兴隆二百、辽河商业城等做大做强。结合老旧小区改造，新增一批特色街区、培育一批“网红”店。不断提升“楼宇经济”产业丰厚度，新增两个市级以上“孵化基地”。科学保障“夜经济”“地摊经济”红火有序。继续壮大“会展经济”，全年举办大型会展活动10场次。促进商贸服务业提档升级，推进直播带货、电商物流产业规范健康发展。继续做强石化产品交易中心，整体提升“五大平台”产业集聚功能，大幅度提高华锦集团财税贡献率。加快推进辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区建设，搭建陆港经济繁荣发展平台，持续加大对北京、天津、沈阳、大连等一二线连线城市发展资源的集聚力度，精心打造“高铁入盘首选站”。合理促进房地产市场健康发展，加快第四代住宅引进，推动水榭春城熙岸、昆仑云禧等高品质住宅项目建设，规范配套设施建设，确保房地产行业持续健康、稳步升级，聚人气、促消费。丰富“辽河+”全域旅游品牌内涵。牢牢抓住辽河国家公园建设重大契机，全力推进“辽河国家公园博物馆”建设。深度融入全市全域旅游大格局，以辽河湿地公园等发展平台为载体，大力引进主题游乐场、水上游等项目。坚决推进辽河碑林公园迈入国家4A级景区行列，保障辽河湿地动物园有序经营。持续增强旅游品牌塑造，办好辽河湿地国际灯会、荷花文化节等各项活动。积极引进筹办徒步、帆船、跑酷、“娱乐冲关”等各项赛事活动，拓展“辽河旅游+体育竞技”发展路径。加大文化资源发掘力度，依托姓氏碑刻园、水利文化展品、渔雁文化故事和鸟类科普馆、湿地风光等资源，大力探索“寻根游”“虚拟游”等旅游业发展新业态。旅游业总产值增长15%以上。释放特色都市农业发展活力。持续巩固农村集体产权制度改革成效，加快形成完整的宅基地管理制度，有序培育“农业产业化联合体”，促进精品农业标准化良性发展。支持陆家镇“朝鲜族特色旅游康养小镇”建设，促进统一镇“十分心田”标准化认养基地提质扩容。全年新增高标准农田10300亩、“一地多收”面积15000亩，持续提升农产品附加值。 （三）科学培育新业态，释放经济潜力坚持深挖资源禀赋、狠抓发展机遇，丰富产业内涵、提升产业厚度，不断凝聚顺应时代洪流的“双台子力量”。大力发展文化产业。举全区之力，高标准打造“辽河书法城”。加快推进辽河碑林辽河书法馆、海外馆、楹联碑刻群等功能单元建设，完成古碑刻修缮保护工作，促进“环湖商圈”书法产业特色街区初步形成规模，进一步提升书法产业整体承载力。大力促进民营类教育办学机构落地扎根，鼓励高职教育、中职教育、民办教育机构和辽河书法院等组织合作办学，不断打造“产、学、研、教、习”一体化发展新模式。全年组织开展大型书画摄影展会5次、市级以上书画研学活动20次，其中全国性的书法活动1次。加快推进总投资5亿元的“双台城”文旅综合体建设进度，促进书画、文玩、脱口秀等各类文化业态“百家争鸣”。稳步做优养老产业。高站位打造全省养老产业示范区。强化品牌效应、联动全市资源，科学促进辽河养老公司走出双台子区、实现跨区域经营。加快推进全国首个康复辅具博物馆建设。牢牢抓住康复辅具产业国际转移契机，依托产业开发区双创园和“康复辅具特色街区”，全年引进康复辅具制造企业30家、优质建材供应商8个，以产业支撑迈入“国家康复辅助器具产业综合创新试点”行列。加速构建“养老产业专业人才培育平台”，完善“1+N+X”养老体系建设，确保辽河康养中心8月底前投入运营。努力建设享誉全省的养老模式输出中心、康复辅具展示中心、养老产品研发中心、养老企业交易结算中心和康复辅具生产基地。科学培育数字经济。紧跟时代步伐，高起点谋划数字经济产业发展布局。发力新基建，大力推动5G基站建设，在开发区、商贸集聚区、特色楼宇等区域优先实现全覆盖。抢抓发展机遇，咬定全市推进“互联网+智慧园区”建设重要契机，大力引进智慧服务企业，抢占产业优势。安全规范管理“大数据”资源，稳步开发生产生活需求、偏好、流向等数字化分析模块，助力信息服务产业蓬勃发展。支持普惠金融、电子竞技等业态繁荣壮大。整合主播、“大V”等资源，以“楼宇经济”为主体，搭建“网红”创业基地，不断扩大“名人”效应、增加信息流量。发挥“公路港+物流+果品市场”联合集聚优势，科学培育本土鲜果电商平台，打造辐射全省乃至东北地区的“辽河果鲜网”。 （四）深化改革开放，激发创新活力坚持以思想革新、促进理念更新，优化举措、完善体系，继续发挥“一切聚焦发展”的“双台子效应”。加强数字政府建设。全面保障“党建引领、智慧治理”体系“一个平台、两个系统”平稳运行。开启“智慧管理”新纪元，从上至下同步推广“协同办公”“远程指挥”等数字化办公模式。坚决避免碎片化开发、重复性投资，继续深度开发“智慧双台子”系统终端民用版，增加“一网通办”版块、优化“便民服务”功能，实现“不见面”审批、酒店预订、网上挂号等区域内所有服务需求“一端搞定”。加快推进“智慧开发区”建设，促进“智慧安监”“智慧环保”等各项信息化系统“合网并线”，实现24小时不间断监测、全天候值守、一秒钟响应。联手优质互联网服务公司为老旧小区改造实施“信息化”赋能，试点打造一批“智慧社区”。大力推进征信体系建设，用“数字标度”提升城市精细化管理的保障力度。深化体制机制改革。积极推进“管委会+公司”试点改革，探索建立“行政管理+部门支撑+市场化补充”三级联动机制，促进资金筹集、招商引资、项目服务等相关领域引入市场参与。继续把防范化解政府性债务风险列为全区防风险的“一号工程”，认真执行债务化解方案。固化“以支定争”原则，牢牢抓住政策“窗口期”，拼命向上争取资金，全年到位资金15亿元以上，不断实现“借力发展”。推动区域内所有企业属地化纳税。继续加强零散税源征收，不断完善街镇财税分成体系，确保街镇财权、事权相统一。牢固树立“过紧日子”思想，推进财政支出标准化建设，健全收益性单位财政管理制度。坚持以管资本为主，充分保障区属国有企业自主经营权，持续开展混合所有制改革，与九化建公司、大洼农商行等央企国企、优质民企在工程建筑、金融等更多领域开展合作，争取与辽宁环保集团等省属国有企业实现参股经营。全年区属国企经营性收益增长4%以上。坚持创新驱动发展。进一步优化国土空间布局，实现生产空间最大化、集约高效，生活空间合理化、宜居适度，生态空间更优化、山清水秀。多渠道唤醒“沉睡资源”，持续大力推进项目、土地、资产、厂房、楼宇、住宅、商网、烂尾楼、资金九类闲置资源盘活利用。做大做强中科院大连化物所盘锦产业技术研究院等科研平台，继续引导培育以石化及精细化工、石化高端制造、文化创意、康复辅具、数字科技等产业为支撑的科研平台集群式发展。完善科技领域供给侧、需求侧“融平台”建设，服务龙头企业围绕技改升级开展“订单式”研发，帮助中小微企业结合同类别生产工艺开展“抱团式”引技，鼓励各科研机构从加快成果转化的角度出发开展“挂单式”出让，让科学技术以更合理的成本成为企业创新发展的“强心剂”。全年实现科技成果转化20项以上，新增高新技术企业5家。提升对外开放水平。融入“一带一路”建设，贡献“一带五基地”、五大区域发展战略。做到人人都是营商环境、个个都是开放形象，持续加大对日韩欧等周边国家和地区的外资、合资企业引进力度，优先推进产业间国际化合作。深化“南港北铁”联动格局，进一步优化进口结构，支持企业在原材料、关键设备等方面增加进口规模。全面落实外贸支持政策，鼓励出口企业培育外贸新业态、带动更多企业“走出国门”，不断扩大高端产品国际市场占有率。积极参加上海“进博会”。 （五）增进人民福祉，共享发展魅力坚持群众利益无小事，尽力而为、量力而行，不断提升人民群众更具幸福感、获得感、安全感的“双台子指数”。实施就业优先战略。坚定不移稳就业，千方百计增加百姓收入，突出壮大中等收入群体，充分挖掘区域、镇域消费潜力。不断扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业成效，拓宽高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业渠道，强化农民工备用技能培训与工资保障，普惠性培训惠及1000人以上。城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。推进义务教育优质均衡发展。启动恒大滨河九年一贯制学校建设。深化“区管校聘”改革和“集团化办学”。坚持“五育并举”，推进特色学校创建、学校思政课改革创新和书法进课堂。认真执行作业管理要求，切实减轻学生课业负担。加强教师队伍建设，深入实施“名师”“名校长”培育工程。深入推进“健康双台子”建设。进一步加强新冠肺炎疫情常态化防控。完善公共卫生服务体系建设，全面提升基本公共卫生和重大疾病防治水平。推进“1+4+N”分级诊疗制度建设，力争与省级以上优质医疗机构实现资源“联网”。启动红旗医养结合社区卫生服务中心建设，确保盘锦市中医医院新院区在“十·一”之前投入运行。争创“首批全国青少年近视防控适宜技术试点区”。坚决打赢污染防治攻坚战。常态化巩固中央环保督察和“回头看”反馈问题整改工作成效。全面实施“三线一单”生态环境分区管控。严格落实“河（湖）长制”，充分发挥志愿服务作用，聘任一批“民间河长”。有序实施河流水环境治理系列工程，完成曙光、前进、魏家3个泵站改造，确保河流水质明显提升。开展开发区环保“全面体检”工作，重点抓实涉气涉水企业监管治理。科学推进碳达峰、碳中和工作，继续加大扬尘治理、秸秆禁烧工作力度，空气质量综合指数持续保持全市第一。深入开展化肥农药减量和土壤污染治理行动，保障乡村环卫体系和小型污水处理设施规范运行。扎实开展“无废城市”创建。让蓝天、碧水、净土成为双台子区永不变更的“生态印记”。不断增强城乡基础设施服务承载力。稳步推行老城区综合改造，促进一〇三小区成为东北地区首个城市更新改造试点，完成育红路、向阳街、长征街等街路雨污分流改造任务，实施铁西小区一期、二期等5个老旧小区改造工程，探索无电梯小区加装电梯改造模式。有序推进所有临时用电住宅小区向市电“转正”。全年实现棚改回迁1000户以上，让更多百姓圆上“安居梦”。继续深化美丽乡村建设，注重从基础设施提升向管理水平提升转变。依托鹤栖园扩建项目完成村级公益性公墓建设。维修城乡街路15.1公里，全力打通新府大街、科技街等“断头路”。推动谷家湿地生态修复，新建滨河、日月潭等6个小微湿地，稳步推进域内7条河流沿岸通过向上争取资金建设慢行系统或带状公园，科学实施水系连通，打造“北方水城”。巩固提升精细化管理水平。研发“智慧停车”系统，整合所有停车场、停车位资源，推广“潮汐式停车”，进一步解决“停车难”问题。实施“物业服务滚动提标工程”，引导物业企业以“清单化”方式确定服务内容、标准、价格，差异化供给、精细化服务。严格落实“街长制”，实现城市基础设施管护维修“短平快”处置。深化三轮车非法营运等专项整治行动，持续巩固“多城联创”成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，明确领导、属地、监管、主体、岗位“五类清单”边界，突出强化岗位责任和主体责任，坚决守牢防范事故发生的“第一线”。扎实开展“八五”普法工作，持续巩固提升扫黑除恶专项斗争等工作成果。建立“网上信访、主动下访、基层化访”工作机制。深入推进食品安全示范城市创建工作。深化“平安双台子”建设。此外，促进民族宗教、退役军人、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业健康发展。 （六）加强自身建设，汇集攻坚合力坚持依宪施政、依法行政，勇于自我革新、大胆寻求突破，不断发扬能够打赢每一场胜仗的“双台子精神”。我们始终践行“一切权力属于人民”。始终坚持党对一切工作的领导，持续加强党的政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，主动掌握意识形态领域主动权、话语权，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，不忘初心、牢记使命，常怀敬畏之心、时刻夙夜在公，言出必行、令行禁止，不断促进法治型、廉洁型政府建设迈上新台阶。我们始终牢记“发展就是第一要务”。把发展作为解决所有问题的关键，只要是事关发展的工作，就一定西瓜芝麻两手抓、顺境逆境不停脚，哪怕只有1%的可能、我们也会付出100%的努力。看齐“我将无我”的至高境界，向所有目标任务发起冲锋，跟所有阻碍发展的行为说不，狠抓一切可以抓住的机遇、团结一切可以团结的力量，蹦高摘桃但不好高骛远、与时俱进绝不固步自封，不断促进团结型、奋进型政府建设取得新成效。我们始终坚信“实干才能成就梦想”。千难万难敢干不难，千苦万苦不干最苦。时刻牢记天上不能掉馅饼，撸起袖子加油干，充分发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮精神”，时不我待、只争朝夕，踏平艰险、奋勇前行，把党和人民的事业放在心坎上，把干事创业的热情沸腾在血液里，积极备战、挂图作战、一线实战，不断促进实干型、高效型政府建设进入新境界。我们始终坚持“建功时代展现担当”。永远把“经得住历史考验、经得起人民检验”作为执政履职的至高标准，逢山开路、遇水搭桥，勇挑最重的担子、敢啃最难啃的骨头，盯着问题看、围着难点转、凭着韧劲干，时刻向贡献国家、省、市战略布局对标，时刻与符合全区26万人民最广泛的根本利益对表，既做显功、又做潜功，不断促进创新型、担当型政府建设实现新提升。各位代表！我们现在所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时刻，是一个不进则退、非进不可且潮平两岸阔、风正一帆悬的时刻。大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，尽锐出战、奋楫笃行，不断书写现代化滨河城区建设新篇章，为实现双台子区高质量发展不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【海城市招商】2020年海城市政府工作报告

  2019年12月26日在海城市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨洪波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年，也是我们深入贯彻党的十九大精神，推进海城振兴发展的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年，地区生产总值实现590亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现32.3亿元，与去年持平(扣除减税降费因素，实际增长12.5%);固定资产投资实现115亿元，增长6.1%;规模以上工业增加值实现111.2亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现327.7亿元，增长7%;出口总额实现33.69亿元，下降16.5%;农村居民人均可支配收入实现18915元，增长7%。一年来，我们坚持党的领导，积极应对抵御各类风险，区域经济保持健康发展。落实市委财经委要求，建立经济运行常态化分析机制，动态做好经济调控工作。经济运行态势向好。新增城镇居民就业2.74万人，新增注册工商主体11531家，实现“个转企”246家，“小升规”36家，“规升巨”5家;金融机构本外币贷款余额达425.81亿元,同比增长15.2%，存贷比达到43.44%;工业用电量实现68.43亿千瓦时，增长7.33%;专业市场销售额突破850亿元，增长8%;土地出让金实现16亿元，创近5年最高增幅。要素保障更加到位。着力解决用地难题，全年获批44个批次74个征地项目，新增建设用地211公顷;为164户企业解决190.77兆伏安用电需求，为100户企业解决直购电量36亿千瓦时，节省用电成本3000余万元;为171户企业办理不动产权证，有效提高了融资再生产能力。风险防控效果明显。全面压缩政府开支，多渠道筹措资金，在保证“三保”支出的基础上，政府到期债务本息32.6亿元全部按期足额偿还;完成土地使用税清查2455户，查增土地面积259.7万平方米，清缴税款超3000万元;通过兼并重组、合资合作等方式，盘活停破产企业21家、闲置厂房24.6万平方米，闲置土地85万平方米;引进上海正华集团与海油集团实施了混合所有制改造，首批注资1.6亿元已到位，引入鞍南矿业盘活东四型钢资产,有力化解了企业经营风险。开放合作不断加深。大连海关(西柳)监管区7月2日启动运营;投资7.5亿元的西柳国际物流园项目已完成总工程量的80%，并部分投入运营;成功举办2019中国西柳市场进出口商品交易会暨第二届中国西柳国际棉服采购节;俄罗斯赤塔、印度孟买海外仓建成运营;联合紫竹集团、鞍山市国资委共同组建了鞍山兴鞍外贸集团，全年预计利用外资2400万美元，增长55%。一年来，我们狠抓深化改革，不断吸引扩大有效投资，发展动能进一步积蓄。综合改革不断深化。统筹推进18项国家级农村综合改革，全省农村改革现场会在我市召开;农村产权交易市场实现鞍山地区全覆盖，交易金额累计达到7.56亿元，新增农村集体经营性建设用地57宗共44公顷;组织高坨和温香两镇闲置宅基地退出，节约建设用地指标80万平方米;制定出台《海城市国有企业改革“一企一策”方案》，国有企业从105家压缩至46家;海镁总厂已完成由全民所有制向国有独资公司转制，“三供一业”分离和内部清产核资基本完成，已初步具备混合所有制改造条件。招商引资扎实开展。创新招商模式，出台委托招商管理办法，全年累计组织招商活动438次，签约5000万元以上项目50个。项目建设全力推进。落实“项目管家”制度，全年开复工5000万元以上项目124个，其中亿元以上87个;与大石桥签署“飞地经济”发展合作协议，在海城经济开发区、腾鳌经济开发区和牌楼镇建设了4个“飞地经济”产业园，全年落地“飞地经济”“总部经济”项目92个。一年来，我们立足海城优势，深入落实“两翼一体化”经济发展战略，产业发展呈现喜人态势。传统产业加速转型。出台《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，大力发展镁建材、镁化工产业，投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工等18个菱镁产业重点项目开工建设;成功举办菱镁产业发展高峰论坛和第八届中国辽宁国际镁质材料博览会，与辽宁科技大学共同发起成立了镁产业技术联盟，签约校企科技合作项目8个;投资5亿元的菱镁产业发展基金已通过省产业基金管理中心立项;与国网鞍山供电公司签署战略合作框架协议，正在加速推进析木500KV输变电和牌楼220KV输变电两项工程建设。积极承接鞍钢产业转移和辐射，投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换项目开工建设，投资11.6亿元年产100万吨紫竹城市轨道钢项目产能全部释放。西柳纺织服装产业园已引进日本润丰织造等9个项目;占地17万平的义乌小商品城二期已完成规划设计。高新技术产业加速发展。腾鳌开发区获批省级高新技术产业开发区，累计新上项目16个;七彩化学2月份成功主板上市，融资5.43亿元新上的5个项目全部开工建设;全市96家企业与高等院校建立校企合作关系，新上高新技术项目达到21个，总投资31.01亿元。“四产融合”加速推进。着手组建市文旅集团，成立了市融媒体中心，与鞍山铁东区、千山风景区签订旅游产业联盟协议;举办海城市梨花艺术节、美食文化节、农民丰收节等系列节庆活动;海城高跷成功入选全省唯一国家级非遗代表性项目优秀保护实践案例;聘请新加坡紫岸设计公司，正在制定以耿庄镇和腾鳌温泉管理区为主区域的海城市温泉旅游产业概念性规划和总体规划;新加坡温泉健康产业城项目一期投资10亿元的罗曼婚庆景区等6个项目全面开工建设。一年来，我们注重统筹协调，加快乡村振兴和污染防治，城乡面貌有了新的改观。村集体和农民收入明显增加。制定了《海城市扶持壮大村级集体经济类别项目运行指导意见》，运营实施了30个壮大村集体经济项目，总投入6626.5万元的11个乡村振兴产业项目开工建设。现代农业蓬勃发展。粮食产量稳定在50万吨，培育新型农业经营主体150家，农产品加工企业达到195家，农产品加工增值率达到58%;创建国家级“一村一品”3个，省级以上“一镇一品”示范镇4个，10个投资1000万元以上农产品加工项目有序推进，农产品“三品”认证率达到72%。农村人居环境不断改善。以村庄清洁行动为突破点，紧紧抓住垃圾分类减量工作，推行“两次四分法”，清理农村“四堆”、消除“四乱”，完成垃圾路边整治95公里，水边整治14公里，集中清理垃圾7.3万吨，实现农村垃圾处理体系全覆盖;完成89处农村饮水安全工程改造和6处农村饮水安全巩固提升工程;深化“厕所革命”，完成2360座农村改厕项目;创建21个省级美丽示范村。生态环境建设成效明显。全面抓实中央环保督察及“回头看”案件整改，2017年中央环保督察反馈案件和2018年“回头看”转办信访案件办结率分别达到96.29%和93.62%。海城市污染源智能化监控平台调试运行，116家1246座窑炉安装了污染防治设施，22家20吨以上锅炉供暖企业实现在线监测。全面落实河长制，完成西柳、南台两镇集中饮用水源地划定工作，建成腾鳌二期、西柳、耿庄等7个污水处理厂，五道河支流--南北甘巴河沿岸14家洗浴企业安装了氟化物设施，其余4家企业进入耿庄污水处理厂，海城河第四季度已实现地表水Ⅳ类水质考核达标，年底前五道河实现地表水Ⅴ类考核达标。清理取缔露天料场73处，白云山自然保护区采矿权全部退出，完成菱镁矿山生态恢复治理90万平方米，秋季义务植树面积100亩，绿化城市裸露土地1.08公顷，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。一年来，我们更加关注民生，全面提高社会管理效能，人民生活更加平安幸福。社会保障精准落实。进一步健全完善了“五位一体”社会保障体系，全面提高低保标准，养老金全部按时足额发放，医保基金收支平衡，运行平稳。整合中央、省市233万元扶贫专项资金，建设2个高标准设施农业扶贫产业园，完成238户、535人稳定脱贫任务，全市在册贫困户保持动态为零。社会事业全面发展。招录省特岗计划教师194人，东师、辽师优秀人才25人，完成义务教育阶段学校布局调整46所，新建及改扩建开发区实验学校、牌楼镇中心幼儿园等学校12所，北外辽校成功启动，全市高考成绩多项指标创历史新高。中心医院综合病房楼二期投入使用，第三人民医院异地搬迁工作加速推进，开工建设中医院铁西院区综合病房楼，建成12所标准化公立乡镇卫生院。突出做好拥军优属，完成退役军人高职扩招和保险延续工作，全面构建了退役军人服务体系，退役老兵张贵斌被省委、省政府授予“优秀共产党员”“辽宁好人·时代楷模”称号。城乡建设日趋完善。新建改造城乡道路115条共198.3公里、桥梁8座，海岫铁路货运、客运正式通车，完成老旧小区改造10个、临时电小区整改12个、新建城市公厕6座，改造供暖管网19.5公里，冬季集中供热普及率达到98.3%，完成双龙山公园规划设计，厝石山公园二期投入使用。社会治理不断强化。在市委统一领导下，扎实推进了大悲寺专项整改工作，毁林占地问题整改已全面完成，全面开展“大棚房”和违建别墅集中整治，11个“大棚房”问题全部整改完成，共拆除违建别墅3处。果断快速化解了腾鳌垃圾焚烧发电项目引发的群体性事件，确保了项目全面开工。深入开展扫黑除恶专项斗争，行业乱象得到有效杜绝。全面实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，超额完成省交办的案件化解任务。充分发挥“8890”政务服务平台作用，累计办结群众诉求16583个，电话回访满意率达89.90%，综合评分位列鞍山十个县市区第一，经验做法得到广泛推广。一年来，我们转变政府职能，全力化解历史遗留问题，服务能力水平全面提高。坚决贯彻落实中央、省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大干部守初心、担使命的认识不断加深，找差距、抓落实的能力有效提高。坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。深入实施“重强抓”专项行动，全面完成省市重点任务。坚持“新官理旧账”，累计投入资金15亿元，解决历史遗留问题61个。纵深推进“放管服”改革，全面实行“三集中三到位”，占地3万平方米的政务中心投入使用，29家审批单位773项审批事项集中进驻，专门设立了企业优惠政策兑现窗口，我市成功上榜“全国营商环境百强县”。各位代表，过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，成绩来之不易，全市一心、共谋发展的局面更是弥足珍贵。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与海城建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多矛盾和困难，政府工作还存在许多不足。主要表现为：受国际形势影响，经济下行压力加大，固投和出口增长面临很大困难;财政收支矛盾突出，增收节支任务空前艰巨;结构性矛盾依然存在，引领带动性项目储备不足，电力、土地、资金等瓶颈问题难以一蹴而就解决;人才引进效果不够明显，科技支撑作用没有彻底显现发挥;四产融合框架刚刚拉开，城市活力还有待进一步激活;农村产业和生态基础还不稳固，乡村振兴和污染防治领域还存在短板不足;劳动就业压力增大，安全生产、社会治安、信访稳定等领域还存在诸多薄弱环节;政府依法行政能力有待进一步提高，少数公务人员在服务意识、工作作风、办事效率方面还有差距，营商环境还需要进一步改进优化。对这些问题，我们一定高度重视，努力在改革和发展中认真加以解决。 二、2020年重点工作任务2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是海城转型蝶变、崛起赶超，实现全面振兴、全方位振兴的关键之年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，主动融入“五大区域发展战略”，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，坚定不移推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入推进增强城市活力建设，积蓄发展潜力，以新气象新担当新作为推动海城全面振兴、全方位振兴。2020年，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%;公共财政预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长6.5%;出口总额增长5%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面： （一）坚定信心，应对挑战，促进经济健康发展。以背水一战的决心和魄力，集中精力稳运行、抓招商、上项目、促开放、优环境。一是全力稳定经济运行。严格落实《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，坚持开源节流两手并重，严格压缩政府非必要开支，加大“非转经”和政府存量资产处置力度，实施更为积极的财政调度方式，加速20亿元企业债发行，确保不发生政府债务风险。深入推进国资国企改革，按照整合重组一批、公司制改革一批、整体出清一批“三个一批”原则，进一步削减国企数量，提高国企效益，加速推进海镁总厂与相关已接洽央企混合所有制改造进度，全面提升国企内部活力和参与市场竞争的能力。大力支持民营企业发展，落实减税降费政策，鼓励推动大众创业、万众创新;加大政银企对接力度，为企业发展提供更有效金融扶持;鼓励引导有条件民营企业建立完善现代企业制度，实施混合所有制改造，加快上市步伐，更好地适应当代经济发展需要;继续搭建校企合作平台，加强企业与大专院校、科研院所联系对接，积极招引各类人才，发展“院士经济”和“研究院经济”，全面做强企业发展科技支撑。确保全年新增“个转企”260家，“小升规”40家，“规升巨”8家，推动民营经济不断发展壮大。二是全力抓好招商引资。加大“走出去”“请进来”力度，紧盯主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，以及世界500强、民营500强等重点企业，围绕完善产业链条、既有资产盘活、上级政策投向，大力实施精准招商、专业招商、全员招商、亲情招商。特别是要充分发挥工商联及其所属商会、企业家协会等社会组织平台在人脉、资金、信息等方面的优势，大力开展以商引商、委托招商，确保全年签约亿元以上项目50个以上。加强对中央、省市政策的深入研究，围绕《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等重要文件，抓住国家对地方发放专项债的政策机遇，从优谋划对接，全力包装一批全局性、战略性、牵动性大项目，同步做好中央、省市预算内投资争取工作。三是全力推进项目建设。落实“项目管家”制度，进一步完善服务项目内容、流程，以血战的姿态，坚决打赢项目建设攻坚战，确保全年开复工5000万元以上项目150个以上。重点将落实相关优惠政策，进一步完善海城经济开发区、腾鳌经济开发区、牌楼镇4处“飞地经济”产业园和2处“总部经济”大厦基础设施配套，尝试引进优质企业集团，采取合作模式，推进“飞地经济”“总部经济”蓬勃发展。同时，加大“三闲一烂”资产盘活力度，综合采取出租、并购、合作经营等方式，确保年内盘活现有存量的50%以上。四是全力扩大对外开放。发挥西柳开放桥头堡作用，积极融入“一带一路”，借助西柳海关监管场所启动运营有利契机，尽全力做好国家级市场采购贸易方式试点争取工作。持续举办进出口商品交易会，主动参与进口博览会等系列展会。加速推进西柳占地6000平方米的保税仓建设，确保西柳国际物流园全面投入运营。有效发挥兴鞍外贸集团作用，坚持深耕中西亚、打通中东欧、拓展东南亚，进一步打通海城商品全球销售渠道。五是全力优化营商环境。牢牢锁定打造“东北营商环境最优县”目标，持续深化“放管服”改革，进一步简化审批程序，优化审批流程，提升服务质量，尽快实现各类审批在线并联办理，依托审批局政策兑现窗口，及时跟进兑现各类优惠政策。常态化开展“解难题、稳运行、促发展”大走访、大调研活动，全面构建和完善重点企业和重大事项领导包保服务体系，随时帮助解决企业资金、电力、土地、基础设施配套等难题，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持“新官理旧账”，拿出更大诚意，做出更大努力，全力推进各类历史遗留问题化解。坚持言必行、行必果，坚决兑现工作中政府的一切承诺，全面凝聚企业在海发展的信心。 （二）坚持创新，优化结构，推动产业转型升级。紧紧围绕“两翼一体化”经济发展战略，深入推进供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。一是做优做强传统产业。大力发展菱镁产业。持续放大菱镁矿山资源整合成果，进一步做强辽宁菱镁矿业公司，源头控制菱镁矿山开采总量，合理配置矿产资源;优化镁质品产品结构，全面落实《海城市菱镁产业发展五年规划》《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，依托海城经济开发区、牌楼镇菱镁产业园区，在严格限制非精深加工类菱镁项目上马的基础上，鼓励企业加大高端耐火材料产品研发，大力发展镁建材、镁化工、镁合金产业，重点推进重庆镁精防火材料有限公司全系列镁建材生产线等优质项目引进，加速辽宁东和新材料股份有限公司氢氧化镁生产线项目建设;狠抓技术升级，坚持以产能置换方式，使用新工艺、新技术替代传统工艺，全面推广清洁能源，重点推进福鞍集团海城市菱镁产业基地清洁工业燃气项目;充分发挥菱镁产业技术联盟作用，依托菱镁新材料研发中心和中试基地，与沈阳化工大学和辽宁隆镁科技有限公司三方合作，建设海城菱镁产业技术研究院;推进泛在电力物联网建设，加速析木500KV和牌楼220KV输变电工程进程，确保代家沟220KV和牌楼66KV变电扩建，宁家66KV变电工程投入使用;加大对上协调争取力度，确保投资5亿元的菱镁产业发展基金投入运营。大力发展钢铁产业。坚持与鞍钢错位发展，形成产品差异化优势，大力发展特种钢、异型钢等产业，加速推进投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换、投资4.12亿元的后英集团年产300万吨废钢加工生产线等项目建设进度。大力发展纺织服装产业。围绕打造千亿级市场集群，有序实施老市场升级改造，科学制定西柳义乌中国小商品城运营规划，千方百计确保新老市场同步旺市运营;依托西柳纺织服装产业园，精心做好项目包装和引进，加速宏鑫针织有限公司投资3.2亿元的纺织印染服装加工一体化生产线、信德化纤有限公司投资1亿元的涤纶化纤生产线项目建设;大力发展服装电商，建设阿里巴巴诚信通西柳网上商城，全力推进西柳货城的招商工作。二是创新发展高新技术产业。狠抓高端装备制造产业。依托新能源汽车配件产业园，不断完善新能源汽车零部件产业链条，做大做强石油装备制造产业集群。重点推进凯聚鑫城投资2亿元的12万吨铝锭铝水加工，美国劲达投资2亿元的汽车水源空调风源空调制造，清安锂硫科技有限公司投资1亿元的新能源锂硫动力电池项目建设。特别是要紧抓正华集团参与海油集团进行混合所有制改造机遇，推动新集团向世界500强企业迈进。狠抓精细化工产业。积极推进七彩化学上市融资新上5个项目建设，加速上市公司安诺其集团5万吨分散性染料中间体项目引进，同步推进投资1.2亿元的桐庐雷泰公司辣椒素、投资1.2亿元的百耐机械公司脱硫脱硝生产线和投资1亿元的驰鸿科技公司硫酸铜生产线等项目建设。狠抓军民融合产业。依托华信重工机械有限公司和鞍钢实业微细铝粉有限公司等企业，加速军工特种压力容器和超细球形铝粉等项目建设。三是推进“四产融合”一体化发展。把文化、旅游、体育、健康产业作为结构调整的重要突破口和推进转型升级的主攻方向。重点做好红星美凯龙爱琴海项目洽谈引进工作，全面加速新加坡佳通集团腾鳌温泉健康产业城、奥体中心、正昌佳园文化会馆、金鸿体育产业综合体等重点项目建设，筹备兴建于省吾纪念馆和侯北人艺术馆，加速澄州书院启动，尽快完成海城市图书馆搬迁。全面完成文旅集团组建，尽快编制出台温泉旅游产业规划，审慎稳妥利用好玉石资源，开发以孤山、接文、析木、岔沟等镇为核心区的旅游资源，持续举办梨花节、美食文化节、农民丰收节等各类文旅节庆活动，打造体现海城特色的融合联动发展新模式。 （三）夯实基础，丰富内涵，加速实现乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持向改革要动力，以产业促发展，优环境强保障，不断谱写海城乡村振兴崭新篇章。一是不断深化农村改革。启动新获批的乡村治理体系建设改革试点，在全市铺开以腾鳌为先期试点的“新时代枫桥经验”，着力构建以党建为引领的基层社会治理新格局。巩固土地确权成果，依托确权紧地空间，发展农业产业项目，壮大村集体经济。盘活农村闲置宅基地，加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新产业、新业态，促进乡村振兴。二是加快现代农业发展。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，加快构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略，加速“粮菜果畜”主导产业升级，实施南果梨提纯扶壮、提质增效、提档升级工程，推动设施大樱桃产业发展，扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体，积极培育一批高品质、有口碑的农业知名品牌。着力推进万亩高产优质水稻育种基地建设，建成海城农产品出口创汇基地。坚持用高新技术改造升级农产品深加工产业，筹划建设海城市农产品深加工园区，加速推进北京新农利合公司农产品批发市场、海城农产品特色馆等项目建设，有效吸引工商资本进驻农业领域，促进一二三产深度融合发展。三是深入实施农村人居环境整治。加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，建立健全“户分类减量、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置体系，垃圾减量化实现60%以上的治理目标。深入推进农村“厕所革命”，确保省美丽示范村无害化卫生厕所普及率达到100%，其他村无害化卫生厕所普及率达到80%以上。全面实施村庄环境绿化工程，因地制宜，见缝插绿，提高绿化覆盖率，建成一批绿色村庄。 （四）落实责任，加大力度，全面改善生态环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林湖草系统治理，着力解决生态环境突出问题。一是狠抓大气污染防治。在完成116家镁制品企业在线监测设施安装基础上，狠抓镁制品加工企业和菱镁集聚区公共区域无组织扬尘整治，加强矿区企业、厂区路面、堆场、料厂硬化，以及库房、围挡、遮盖等设施建设，消灭露天堆放，加强交通环境整治以及扬尘治理，彻底改善区域空气环境。全面开展“散乱污”企业综合整治行动,建立高压动态管理机制,并严防其异地转移、死灰复燃。狠抓秸秆禁烧防控，加快推动感王秸秆综合利用项目建设，提升秸秆综合利用水平。三是狠抓土壤污染防治。落实土壤污染防治计划，加强畜禽污染监管，提高畜禽粪污资源化利用整县推进水平。强化农业面源污染防治，减少化肥农药使用，加强废弃农膜回收利用，全面整治畜禽粪污排放、垃圾倾倒、河道放牧等现象。严格控制村内外小、散、乱养殖行为，将沿河300米流域范围划定为限养区。四是狠抓生态修复治理。以丹锡高速公路两侧1000米以内及1000米以外可视范围为重点，推进菱镁矿山梯次修复工作，加速将矿山开采方式由露天开采转为洞采。划定并严守生态保护红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，全面加强公益林和水源涵养区保护。加强林业执法，开展“小开荒”执法行动，对“小开荒”行为进行彻底清理，实现退耕还林。开展“木片厂”执法行动，对东部山区所有的木片厂进行关停，打击一切违法加工行为。开展“矿山占林”执法行动，对矿山侵占林地行为严格整治，恢复山地植被，有效保护25度坡以上森林资源。 （五）统筹规划，精细管理，推进文明城市和活力城市建设。以深度融合大发展的格局和理念，全面贯彻落实鞍山推动城市活力建设的战略部署，深入开展文明城市创建，全力打造功能完备、环境优美、生态宜居、充满活力的美丽家园。一是全面完善各类规划。坚持“严守底线”“注重留白”，全面启动“十四五”规划编制，加速完成海城市国土空间规划和农村村庄规划编制，以此为基础，探索推进实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划“四规合一”。二是提升城乡建设水平。对照文明城市标准，加大城区道路、供水、供电、供暖、垃圾处理、污水排放、河道清淤、公厕改建等城市基础设施建设力度，深入实施城区绿化、亮化、洁化、美化工程，完成富强、合力等10个老旧小区改造，推动双龙山公园开工建设。严格限制城区外房地产开发，做好城区内剩余地块腾迁工作，适度引进优质房地产项目，在保证合理去化周期的基础上，全面提升居民住房品质。严格落实“路长制”，持续推进“四好农村路”建设，抓好农村公路维修改造、危桥、村道安防、安装标示等工程建设，确保总投资额1.5亿元的小姐庙渡改桥项目投入使用，加速推进海岫铁路平改立工程建设。三是优化城市服务管理。加速智慧城市建设，健全城市网格化管理体系，推动城市管理从粗放型向精细化转变。提升物业管理水平，加强供暖运行管理，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱等问题，进一步加强出租汽车行业管理，确保行业运行稳定，让人民群众住的舒心、行的安心。继续开展市容市貌、环境卫生、公共秩序、违法建设等城市环境专项整治工作，让城市环境更洁净、更宜居。 （六）以民为本，加大投入，统筹发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，着力优化公共服务供给，协调发展群众最关切的就业、教育、养老、医疗等社会事业，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是优化社会服务保障。全面落实城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，确保养老保险金足额及时发放，医保基金收支平衡;加大劳动保障维权工作力度，坚持就业优先发展战略，全面做好职业技能培训，落实贫困家庭就业、救助政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。构建“居家、社区、机构、医养”相结合的养老服务体系，做好农村留守、困难儿童关爱服务，保障各类民政补助资金精准发放。继续深入推进扶贫攻坚，开展“两普两帮一提升”工程，提高产业扶贫水平，确保在册贫困户动态为零。2020年启动城乡贫困户一体化扶贫工程。着力推进双拥模范城创建，完善退役军人服务保障体系，切实做好退役军人服务的“最后一公里”。二是推进教育事业发展。全面落实立德树人根本任务，深化教育体制机制改革，补强学前教育和职业教育短板，完善义务教育以县为主管理体制，抓好教育质量提升和高考改革工作，加大公共教育资源供给保障能力。积极推进教师队伍“县管校聘”、教师绩效工资发放、学校D级危房改造和小区配套幼儿园专项整治工作，扎实开展营养午餐、校车进校园、智慧校园建设工作，为学校特色发展和义务教育优质均衡发展提供坚实保障，努力办好人民满意的海城教育。三是提升卫生服务能力。不断深化医药卫生体制改革，提高医疗服务水平。确保第三人民医院异地新建项目投入使用，加速中医院铁西院区2万平方米综合病房楼和各镇区剩余4所标准化公立乡镇卫生院、241个标准化卫生室建设，积极谋划中心医院南侧和西侧旧楼维修改造项目。依托中心医院和中医院两大医疗集团，着力提升全市三级医院综合服务能力。落实计生服务奖励扶助惠民政策，完善电子健康档案、电子病历等数据库，搭建海城市人口健康信息平台，提升百姓就医服务水平，打造优质医疗环境。四是提高社会服务水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，继续推进抓好各领域治乱工作。充分发挥社会治安立体化防控体系作用，严厉打击各类违法犯罪，维护良好社会秩序。持续开展信访矛盾减存控增三年攻坚计划，完成减存控增目标任务。加强应急管理体系建设，做好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产责任制，确保重大特大事故零发生。加强食品药品安全监督力度，保证群众饮食用药安全。运用好8890政务服务平台，及时发现各类民生短板，全面解决群众合理诉求。 （七）不断加强自身建设，全面提高政府治理效能。坚持以思想认识为先导，政治合格为根本，过硬作风为保障，廉洁自律为约束，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，通过政府自身建设能力的增强，推进社会治理体系和治理能力现代化。一是全面强化思想建设。深度发扬“敢为人先、开放笃实、诚信守正、善做善成”的海城人精神，坚持在纵向贯彻中坚定思路，在横向比对中拓宽视野，既不盲目尊大也不妄自菲薄，踏实本分的对待每一项工作，创新高效的破解每一个问题，以虔诚和坚定的初心践行使命，切实发挥思想先导作用，做到以事为轴心，做就做得具体，做就做到深入，做就做得细致，做就做到彻底，不断推动各项工作高质量开展。二是全面强化政治建设。全面加强政府系统党的领导，坚持把法治思维、法治方式贯穿于决策和执行全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。以8890义务监督员机制为先期探索，继续完善人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。强化政务信息公开，落实各项保密制度，不断提升依法决策、科学决策水平和政府公信力。三是全面强化作风建设。将“不忘初心、牢记使命”作为永恒的教育主题，大兴调研之风，坚持深入基层查实情，办实事，解民忧，真正解决实际问题。持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，采取定期调度，定期汇报，定期抽查的方式，推进全市各项目标任务按时“交卷”，提升工作的时效性。发扬动真碰硬、克难攻坚的作风，重点整治“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等“四风”问题，不断提高行政质量和效率，努力打造人民满意政府。四是全面强化廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，扎实推进政府系统全面从严治党向纵深开展。严格落实中央八项规定精神，自觉接受监察监督、巡察监督、审计监督及社会各界监督。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，执守简朴、力戒浮华，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，同志们，百舸争流，奋楫者先，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，甘当奋斗者，争当排头兵，勇当追梦人，为海城全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丹东招商】2019年丹东市政府工作报告

  2019年1月10日丹东市第十六届人民代表大会第二次会议通过丹东市人民政府市长张淑萍各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，我们面对复杂的半岛局势和严峻的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”，坚决落实市第十二次党代会和市委十二届八次全会精神，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作： （一）坚持以“重强抓”统领，全力攻坚克难，经济保持平稳运行面对省政府“重强抓”专项行动这一硬任务，我们坚持“干”字当头、“实”字为先，在省政府下达的120项指标任务基础上，自加压力增加30项任务，一对一跟进、点对点落实，在20多个领域实施“三年行动计划”。改革开放不断深化，乡村振兴战略稳步推进，重振轻工业名城雄风工作成果显现。恒通石墨烯产业园、海洋精密铸造生产线等一批重点项目开工建设，联诚科技高纯氢氧化镁、金汤商业综合体等一批重点项目竣工投产。实现1.2万人脱贫、40个贫困村销号。营商环境建设力度加大，“办事难”“特权车”专项整治成效突出，彰显了政府刀刃向内的决心。大力开展扫黑除恶专项斗争，以创建“百万警民微信群”等措施引领精准打防常态化，万人发案比例全省最低，丹东成为全省最平安的城市之一。荣获“国家卫生城市”称号。面对改革发展稳定中遇到的“硬骨头”，我们坚持迎难而上、破解难题。千方百计筹措资金，想方设法压缩“三公”经费，按时足额发放企业职工养老金。积极协调金融机构和债权人，有效防范丹东港、欣泰电气等企业债务风险，稳定职工就业，为企业重组创造条件。坚决落实中央决策，及时出台调控政策，有效遏制新区“炒房热”。严防死守确保非洲猪瘟疫情“零发生”。坚持“新官理旧账”，市领导包扶攻坚的37个重大历史遗留问题已解决10个，同步开展政府失信和20项民生领域诚信缺失专项治理，促进形成了全社会诚实守信、重信守诺的良好风尚。预计全市完成地区生产总值810亿元，同比增长0.4%;规模以上工业增加值102亿元，增长7%;固定资产投资215亿元，下降10%;社会消费品零售总额601亿元，增长5%;外贸出口总额125亿元，占全省比重3.8%;一般公共预算收入73.4亿元，增长0.9%;一般公共预算支出214.9亿元，增长7.1%;城镇常住居民人均可支配收入29900元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入15480元，增长7%。实现了经济持续健康发展和社会大局稳定。 （二）坚持创新驱动发展，聚力转型升级，实体经济根基逐步夯实全面实施乡村振兴战略。着眼深化农村集体产权制度等改革，在全省率先构建产权制度管理平台;土地确权面积达332万亩，确权率居全省前列。筹措8000万元支持农村集体经济发展。县域园区集聚效应明显，“飞地经济”发展加快，完善县乡财政管理体制改革，明确三年内新增财力全部返还。着力补齐农村突出短板，新建“四好农村路”110公里，实施农村饮用水安全巩固提升工程和农村环境卫生、“大棚房”综合整治。粮食产量连续5年突破百万吨。大力发展特色高效农业，建设高标准农田9.3万亩，新增设施种植业0.8万亩，无公害、绿色、有机食品生产面积占全市果园和耕地面积的65.6%，农作物耕种收综合机械化水平达到74%，规模以上农产品加工企业达到151家。新增特色经济林593公顷、林下经济253公顷。俄罗斯远洋渔业项目获国家农业农村部批准，渔业经济稳定在全省前列。农产品出口额达到7亿美元，居全省第2位。东港草莓被列入“中国特色农产品优势区”，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行列，大梨树村入选全国科技示范村。选派479名干部到乡镇和村工作，实施高校毕业生“三支一扶”计划，大力培育新型农民，为乡村振兴提供人才支撑。加快发展现代制造业。狠抓重振轻工业名城雄风工作，推动华泰汽车集团成功并购曙光汽车集团，打造“中国陀飞轮手表制造(丹东)基地”和“中国白醋之乡”2个国家级区域产业品牌，辽宁(丹东)仪器仪表产业基地被评为“测控仪器国家新型工业化产业示范基地”，满族医药研发生产基地建成投入使用。创新驱动成效显著，实施了4个省级重点智能制造及智能服务试点示范项目;省级产业技术创新联盟达到10家、平台达到11个，新增省级企业技术中心2家、工程技术研究中心1家;深化与中科院沈阳分院的合作，20余家企业与13所高校科研院所精准对接，在丹转移转化项目60个。创建国家级高新区工作取得实质性进展。全年新增“小巨人”和“专精特新”企业56户、规模以上工业企业23户;高新技术企业突破120户，增长30%。优化升级现代服务业。旅游业蓬勃发展，打造“山海江田、灵秀丹东”旅游城市名片，凤凰山玻璃索桥、宽甸绿野蓝湾温泉度假村等旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长12%。商贸流通提质增效，网红效应带动安东老街成为“夜经济”最亮点，全市32家重点流通企业夜间消费占比达到36%。线上线下融合发展提速，冷链物流供应链条日益完善，全市电子商务网络交易额增长9%，实物商品网上零售额增长11%，快递业务量增长70%。金融机构本外币贷款余额1323.5亿元。 （三）坚持深化改革开放，优化营商环境，发展内生动力不断增强重点改革稳步推进。深入实施供给侧结构性改革，淘汰燃煤锅炉150台，化解房地产库存面积232万平方米，新增电力市场化交易用户111户。完成党政群机构改革和事业单位改革，以及税收征管体制、国有林场等领域改革。在全省率先开展开发区(园区)体制机制改革，建立“小管委会、强开发公司”运营模式。深化国企改革，组建水务集团，努力盘活丹东化纤、丹东纺织等国企资产，启动厂办大集体改革，完成驻丹央企“三供一业”主辅分离移交。对外开放持续扩大。深入开展“开放年”活动，积极参与辽宁沿海六市协同发展，引导企业参与“一带一路”建设，建立海外营销网络16个;水产品、草莓基地晋升为国家级外贸转型升级基地。加快推动《东北东部绿色经济带发展规划》获批，与东北东部地区在港口、物流、旅游等方面开展实质性合作。签署《丹东—扬州对口合作框架协议》。《国家物流枢纽和建设规划》将丹东列为陆上边境口岸型国家物流枢纽城市。招商引资成效明显。开展市级层面“走出去，请进来”招商活动50余次，围绕旅游资源开发、智慧城市、港口物流、企业重组等方面，精准包装推介项目300余个，与韩国SK集团、中交建集团、东软集团、中高集团、中国燃气、西电集团等知名企业对接洽谈，虎山长城相遇文化小镇等31个亿元以上大项目签约落地，与中国燃气确定了重组市燃气公司方案，与东软集团合资成立了智慧城市运营公司。全年引进内资到位资金219亿元。营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，大力清理行政职权，全力以赴助力实体经济发展，出台加快民营经济发展24条新政，落实各项税费减免约20亿元。实施“项目管家”制度，推行“五个一”工程、“四联合三多一简化”审批，实行审批窗口双休日无休服务，推动简化流程与提高效率并举，践行了“只进一扇门”“最多跑一次”的诺言。整合民心网、12345市民热线，8890政务便民服务平台正式开通，解决企业和群众痛点问题近200个。深化商事制度改革，实现“32证合一”，全面推行“证照分离”改革，完成“个转企”813户，近百个银行网点实现工商登记全程电子化一站式办理，新增各类市场主体4.3万户。 （四）坚持以人民为中心，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升社会保障体系臻于完善。城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.66%，零就业家庭保持动态为零。养老金“十四连涨”、城乡低保“十三连涨”，抚恤优待等救助标准稳步提高。发放残疾人“两项补贴”3000余万元，为2万余名残疾人免费办理意外伤害保险。“丹东惠民卡”APP上线运行，远程认证率达到78.3%。养老服务业发展加快。完成棚户区住房改造1647套、农村危房改造2140户、老旧小区改造17个。城市建设管理日益精细。完成锦山大街、黄海路等道路提升改造，宝山大街、江城大街等9处低洼易涝区改造，桃源立交桥、东尧桥等10座桥梁维修改造，以及四号干线续建主体工程。完成主要街路及小区供水管网改造22公里;全线贯通应急输水管线，实现第二水源向市区水厂供水。完成丹东客运站维修改造，建设公交停车场3个、公共停车位1000个。完成裸土覆绿、山体生态修复工程2处，新增绿地面积1万平方米;建成新区鸭绿江彩色健身步道4.5公里。持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治，拆除广告牌匾450处;加大交通综合整治力度，向道路拥堵等“城市病”开刀。社会事业全面进步。全市星级幼儿园达到289所，改造农村义务教育薄弱学校58所，国家级义务教育发展基本均衡县(市)区全部通过验收，辽宁机电职业技术学院入选全国首批“行业骨干职业院校”。启动“健康城市”建设，持续扩大新农合异地就医即时结算覆盖面，建成标准化乡镇卫生院27家，18家医保定点医疗机构与国内8600家相应机构联网直接结算，城市和县域医联体分别达到4个、7个，实现政府办基层医疗卫生机构全覆盖。建成乡镇(街道)、村(社区)综合性文化示范点30个，放映农村电影8000余场(次)，建设小型专业博物馆10个。全民健身活动日益活跃，配备健身路径50套，启动示范性体育公园建设。持续创建国家食品安全示范城市。安全生产、信访形势总体稳定。国防和民兵预备役工作取得新成绩。 （五）坚持绿色发展理念，突出生态建设，环境质量位居全省前列牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护。完成生态红线划定，红线比例为50.8%。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题按时间节点完成整改;“绿盾2018”自然保护区违法违规问题整改取得实效。开展鸭绿江流域环境整治，坚决关停污染严重的丹东化纤;建立水污染企业黄红牌公示制度;完成花园河、五道河、白房河建成区段清淤及凤城、宽甸污水处理厂提标改造。全面落实“河长制”，流域面积10平方公里以上的435条河流全部设立河长。10个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。城区优良天数率95.8%，环境空气质量居全省首位。城市垃圾无害化处理率100%。刘家河镇被评为第一批省级特色乡镇，毛甸子镇、大西岔镇、通远堡镇被评为省级生态乡镇;窑沟村被评为中国美丽休闲乡村，宏天村等25个村被评为省级生态村，绿色发展呈现可喜局面。 （六）坚持思想政治引领，强化责任担当，政府自身建设持续加强认真学习贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，出台政府系统贯彻落实总书记重要讲话精神系列方案。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。全力以赴做好中央巡视反馈意见整改工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，政府系统广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。严格落实政府系统意识形态工作责任制。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，622件人大代表建议和政协提案全部办结。推进审计监督全覆盖。政务公开不断深化。应急管理全面加强。社会矛盾纠纷排查化解率达到99%。政府法治建设、效能建设、诚信建设、廉政建设迈上新台阶，政府凝聚力、公信力、执行力、战斗力得到全面提升。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前丹东正处于经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，我们的总体发展水平与高质量发展要求相比还有不小的差距，对外开放水平与沿海兄弟城市相比还有不小的差距，基本公共服务水平与群众要求相比还有不小的差距。突出表现在：一是半岛形势复杂多变对我市经济冲击严重，尤其是外贸进出口大幅下滑，开拓新市场尚待时日;二是招商引资和项目建设受外部环境影响，洽谈的多、落地的少，年初确定的开复工项目没达到进度要求，项目支撑发展后劲不足;三是财政增收空间较小，养老金支出、政府性债务负担较重，收支矛盾依然突出;四是医疗、教育、交通、住房等民生领域还存在短板;五是部分干部干事创业热情不足，不想为、不敢为、不作为、慢作为现象和违纪违法案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，将采取有力措施加以解决。 二、2019年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进新时代丹东振兴发展的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,按照市委十二届十二次全会的部署要求，解放思想、锐意进取，深入开展“重强抓”专项行动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，着力提高人民群众获得感、幸福感和安全感，以新气象新担当新作为推进丹东全面振兴、全方位振兴。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全省同步，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省份额不减，一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为了完成上述目标任务，我们将全力抓好以下工作： （一）强化政策对接，抢抓发展新机遇 高起点站位。以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，及国家新一轮支持东北老工业基地振兴为契机，以“解放思想推动高质量发展大讨论”成果转换为动力，以半岛形势回暖为机遇，在拉长补齐“四个短板”和落实“六项重点工作”上求实效，谋划和引领丹东的全面发展和全面振兴。把握发展大势，抢抓发展机遇。重点对国家、省各项利好丹东政策进行再梳理、再挖掘、再推进、再落实。加快对接《国家物流枢纽和建设规划》政策，尽快将丹东建设成为一流的陆上边境口岸型国家物流枢纽城市;全力做好《东北东部绿色经济带发展规划》《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》申建及承接工作;超前谋划《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》中涉及丹东的7件事;深入实施兴边富民行动，推进边民生产生活改善、基本公共服务提升、重大基础设施建设和优势产业培育等系列工程，推动边境民族地区加快发展。全面激活沿江沿海沿边优势、资源禀赋优势、产业基础优势和交通设施优势，切实把上级政策优势和丹东自身优势转化为经济发展优势。 （二）加快改革攻坚，优化营商新环境 高效能工作。巩固和扩大机构改革、事业单位改革成果，加快转变政府职能，创新事中事后监管，继续推进体制机制改革，破除影响效能提升的痛点堵点。落实好《丹东市党政干部容错纠错暂行办法》，促进政府系统干部人岗相适、人事相宜。深化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像“网购”一样方便，全力打造省内一流营商环境。在全面深化改革中释放活力。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。推动产能过剩行业加快出清。继续推进国有企业改革，完善市属企业集团现代企业管理模式，加大力度解决国有企业历史遗留问题，启动市燃气总公司改制，持续推进厂办大集体改革。切实增强微观主体活力，促进正向激励和优胜劣汰。继续深化财税、农业农村、科技体制等改革。全力促进市场和生产主体、经济增长和扩大就业、金融和实体经济良性循环，为发展活力大释放提供原动力。在优化营商环境中激发潜力。积极复制辽宁自贸试验区第一批改革创新经验做法。落实更大规模的减税降费政策，最大限度降低营商成本。持续深化“放管服”和商事制度改革，建立“企业+项目管家+相关部门”的服务模式。全面推行审批流程标准化，推进“一网、一门、一次”改革，市县级政务服务事项网上办理率达到80%以上、政务服务事项“一窗”分类受理率达到70%以上、100个高频审批事项“最多跑一次”，打通服务的“最后一公里”。 （三）壮大实体经济，培育产业新动能 高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，以创新引领经济发展和产业升级，加大科技支撑和投入，全力做精一产、做强二产、做优三产，积极推动优质资源向实体经济集聚、政策举措向实体经济倾斜、工作力量向实体经济强化,培育新的经济增长点，加快形成多极支撑的现代化产业体系。坚持品牌驱动，做精现代农业。扎实推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。调好调顺调优农业结构，推动农业生产由增产转向提质。培育一批以小浆果、中药材、食用菌为主的特色产业集群和特色农产品生产基地，集中力量将草莓、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果做成辽宁乃至全国最大的优质生产基地和种苗繁育基地;建设一批以辽宁绒山羊、沿江牛、辽丹黑猪、中华蜜蜂为主的“育、繁、推”一体化发展示范场;打造一批连片美、持久美的丹东新农村，新增省级美丽乡村示范村15个。全面推广健康生态养殖，加快浅海滩涂增养殖、海水池塘立体养殖等特色渔业基地建设，探索打造丹东渔港经济区。提升农产品加工和出口水平，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。加强“菜篮子”工程建设，加快推进无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证，重点借助“舌尖上的丹东”等媒介平台栏目大力宣传优质特色农产品，做大做强丹东农业区域公用品牌，全面叫响丹东大米、梭子蟹、大黄蚬、草莓、板栗、石柱参等优质品牌。实施农村科技特派行动，普及中国农技推广APP，建设农业科技示范服务平台。切实将农业的潜在优势转化为现实的经济优势。坚持创新驱动，做强现代制造业。盯住“重振轻工业名城雄风”目标不放松，聚焦有基础、有优势的轻工业，坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与补齐短板齐抓、培育新兴产业与改造传统产业共管。壮大产业集群规模，省级产业集群增加值增速超过全省平均水平。打好“小升规、规升巨、强龙头、育集群”组合拳，新增“小升规”企业20户以上、“小巨人”和“专精特新”企业50户以上。着力提升“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”，实施更多的智能制造及智能服务试点示范项目，推动更多的企业达到工业4.0标准，打造更多的行业区域品牌和企业品牌。以创建国家级高新区为目标，积极引导高新技术产业和战略性新兴产业向高新区集聚，年内高新技术企业达到135户，科技进步对经济增长的贡献率达到56.5%，加快实现高新技术产业从“模仿者”“追赶者”到“并行者”“领跑者”的转变。坚持多轮驱动，做优现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，推动生产性服务业向专业化高端化提升、生活性服务业向智慧化品质化转变、公共服务业向规范化便利化发展。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，做足“旅游+”“+旅游”的大文章，把更多的历史文化元素融入旅游开发，强化景区景点管理，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐;重点推进天桥沟创建国家5A级旅游景区，加快蒲石河森林公园、刘家河温泉水镇、北黄海度假村二期、宽甸全域旅游综合服务区等重点旅游项目建设，积极申创国家边境旅游试验区，加快凤城、宽甸“国家全域旅游示范区”创建，举办好鸭绿江国际旅游节、河口桃花节、天桥沟枫叶节、东港观鸟节等精品节庆活动，在全国叫响“山海江田、灵秀丹东”的旅游城市品牌。大力发展电子商务，推动凤城、宽甸申创国家电子商务进农村综合示范县，推进国门湾互贸区跨境电子商务产业基地和东港黄海水产品批发市场跨境海鲜电商基地建设，复制大连跨境电商综合试验区建设经验，设立丹东电子商务口岸国际贸易“单一窗口”，建设“丹东跨境电子商务通关服务平台”。持续依托生态资源、温泉森林资源，积极引导社会力量参与养老服务，推进医养结合，加快健康养老服务产业发展。侯卫东官场笔记坚持政策驱动，壮大民营经济。大力支持本土民营企业发展，着力在破解制约民营企业发展的痛点、堵点、难点问题上下功夫，落实好“优化环境、降低成本、金融支持、创新转型、保护合法权益、政策保障”6个方面的扶持民营企业政策，坚决兑现“一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日、有效降低企业用工成本”等政策。进一步清理规范涉企收费，降低民营企业用工、用能、用地、物流成本。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，放宽市场准入限制，实现“非禁即入”。引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题，全市实现各类融资60亿元。大力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 （四）实施开放引领，开创招商新局面 高层次开放。牢牢把握开放这一丹东最大的优势和资源，在共建“一带一路”和东北亚开放的大背景下，全方位谋划对外开放，着力打好“开放牌”，做足“边”的文章，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，以全面开放引领全面振兴。着力在全面开放上见成效。坚持与沿海兄弟市协同发展，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设。突出港口在开放中的拉动作用，以辽宁港口整合为契机，加快丹东港重组步伐。组织企业“走出去”参加国内外出口商品展销会，重点开拓东盟、中东欧、非洲和南美进出口市场，支持汽车零部件、医药化工、纺织服装、食品加工等行业企业到中东欧、东南亚和非洲投资，推进安德食品、永明食品、时代龙增压器等企业在日韩、美国、西班牙、阿联酋等国家开展海外仓储业务。加快丹东新区发展，推动对外开放平台建设和重点口岸升级，完善国门湾中朝边民互市贸易区基础设施，加快申建综合保税区，着力将丹东打造成对朝鲜半岛开放的前沿先导区。着力在深化合作上下功夫。强化与东北东部区域城市合作，积极对接吉林“向南发展”战略，加快丹东港在东北东部的陆港建设，推进“白通丹”区域经济一体化发展、东北东部区域物流一体化进程和鸭绿江旅游联盟建设。主动对标先进，近学大连、远学扬州，学习其先进理念、创新思维、体制机制，借鉴其在对外开放、营商环境建设、国企和民营经济发展等方面的经验做法，直接复制推广一批行之有效的改革创新举措。着力在招商引资上见真章。坚持把招商引资作为“一号工程”，瞄准国家重大战略方向、产业导向和宏观政策走向，深度包装200个重点项目;盯住长三角、珠三角、京津冀等发达地区，重点推进智慧城市、中韩SK产业园、孔雀谷时间小镇、华润大东沟水体治理、水下大数据中心等一批10亿元以上大项目尽快落地，全年引进内资到位资金240亿元。在引进外资上，探索建立海外企业库和招商代理人制度，适时设立驻日韩项目联络处。实施重大人才工程，创新人才评价激励机制，放宽事业单位选人用人自主权，加强“丹东工匠”队伍建设，积极引导在外丹东籍企业家返乡发展。坚持把园区作为招商的重要平台，错位布局园区功能，引导项目向园区集聚。积极发展“飞地经济”，重点做好顶层设计及规划、利益分配、考核等相关配套政策的制定;县域全部建立“飞地园区”，80%的乡镇年内有“飞地项目”落地;以更宽的视野探索在港口附近发展省际“飞地经济”，依托东北东部腹地资源和丹东港出海大通道优势，主动承接京津冀、江浙沪等发达地区产业转移。着力在项目建设上求突破。牢固树立“项目至上”理念，坚持储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度。年内实施5000万元以上项目270个，计划投资总额1113亿元，其中新开工项目115个、计划投资总额310亿元。重点抓好丹通高铁、本宽高速、沿江公路贯通、丹前铁路外移、鸭绿江水源地上移、丹东水源引入东港等项目的推进工作;润恒冷链物流、虎山长城相遇文化小镇、高新烯碳材料、凤东线升级改造、安东老街大街区等项目的开工建设;丹东金山湾至本溪段既有铁路改造、抗美援朝纪念馆改扩建、康辰药业中药产业园、好食鸡食品深加工等项目竣工投产。切实抓好项目服务，把领导联系重点项目、“项目管家”、项目调度等制度落实到位、执行到位。 （五）严守生态底线，建设人居新佳地 高规格保护。把生态环境作为丹东最大的后发优势，牢牢抓住绿色发展这个根本点，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设继续走在全省前列。坚决抓好督察反馈问题整改。以问题为导向，深入落实生态环境保护责任，高标准、高质量按期完成中央环保督察、国家海洋督察反馈问题和生态环保督察“回头看”问题整改落实。继续保持近岸海域水质优良比例不下降;巩固市级水源地整治成果，完成马市岛污水收集处置和县级水源地污染整治销号。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土、农业农村污染治理攻坚战。继续淘汰县级建成区20吨及以下燃煤小锅炉，加强机动车污染防控。加快推进大洋河等重点流域水利工程建设;启动市污水处理厂(二期)工程，孤山和新区污水处理厂投入运营;持续开展鸭绿江口水环境综合整治，保护好鸭绿江水源地，全市河流水质优良比例保持在87.5%、城市集中式饮用水水源地水质优良比例保持在100%、城市内河黑臭水体控制在10%以内。实施森林质量精准提升工程和乡村绿化美化工程。深入开展非煤矿山整治。学习借鉴浙江“千万工程”经验，实施村庄清洁行动，抓好“三清一改”，完成农村环境治理项目207个，保护好农业农村资源。 （六）补齐民生短板，共享振兴新成果 高水平保障。着力解决人民群众最盼最急最忧最怨的问题，推动财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖。持续巩固脱贫攻坚成果。落实贫困人口和贫困村扶持政策措施，开展建档立卡贫困人口脱贫质量普查，有效减少和防止贫困人口返贫，确保国家现行标准下农村建档立卡贫困人口“两不愁三保障”。稳步提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，优化公共就业服务，推进创业带动就业，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续做好农民工工资支付保障工作。企业养老保险参保覆盖99万人。持续提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准;开展残疾人精准康复服务行动。坚持房住不炒，建立购租并举的住房制度，新开工棚改房222套，改造老旧小区15个、农村危房1526户。切实提高住宅小区物业管理水平。全面提升城乡功能品质。不断拉长补齐城市基础设施短板，继续开展地下管网、给排水、供热等城市公用设施建设改造，启动市垃圾处理场改造(焚烧发电项目)及东港、凤城垃圾焚烧项目，开工建设宽甸县热电联产项目。优化城乡路网结构，实现四号干线通车，升级改造滨江路、桃源街等城市道路20条，加固提标民主桥、七道桥等城市桥梁，启动干线公路与铁路“平改立”项目5处，新建“四好农村路”100公里。继续解决城市行车难、停车难问题，加快电动车充电桩建设，新建城市停车位800个，推进东泰路、东尧桥、新区公交枢纽站建设。做好断桥至五道河段鸭绿江景观带提升改造和亮化工程，实施城市内河护岸整治及绿化美化工程。持续提升城市精细化建设管理水平，加快智慧城市和城市管理数字化平台建设。严控老城区及沿江一线高层建筑，保护好有文化价值的历史建筑。巩固国家园林城、国家卫生城创建成果，持续创建全国文明城和环保模范城。大力发展社会事业。推进教育现代化，科学规划城区教育布局，义务教育学校标准化建设动态监测达标率达到95%，实施实验小学、第十九中学扩建和新区初中建设;实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，普惠性幼儿园学位覆盖率达到77%;基本完成“全面改薄”任务;加强名师队伍建设，铺开中小学课后服务;推进职业教育办学体制改革。完善城乡公共卫生服务体系，完成全市乡镇卫生院标准化建设任务，继续推进基层疾控机构、妇幼保健机构和中医馆标准化建设;启动市妇女儿童医院异地新建、市中心医院急救中心建设;引进培养全科医生100名，城乡每万名居民拥有3名全科医生。大力弘扬社会主义核心价值观，丰富人民群众文化体育生活，拓展文化惠民工程，启动市图书馆、市档案馆建设;继续开展全民健身活动。加强国防安全教育，统筹推进国防动员，继续推动军民融合发展，切实做好双拥和退役军人管理保障工作。 （七）化解重大风险，构建防控新体系 高标准防控。把维护边境地区安全稳定作为最大的政治任务，强化红线意识，坚守底线思维，主动解决源头性、基础性问题，确保社会长治久安、人民安居乐业。严密防范财政金融风险。严格实行政府债务预算管理和限额管理，守住举债红线，有效降低财政隐性债务风险。千方百计筹措资金，弥补养老金缺口，确保养老金按时足额发放。强化金融秩序监管，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，做好重点企业债务风险防范工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严格防范社会风险。全面加强应急处突能力建设。强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。进一步加强食品生产、流通、餐饮各环节监管，持续创建国家食品安全示范城市。切实加强边海防管控。深入开展扫黑除恶专项斗争，实现转递黑恶线索核查率100%。 三、注重担当实干，建设人民满意的法治政府加强政府自身建设，需要我们不忘初心、牢记使命，敢于刀刃向内、自我革命，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的事情，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。坚持讲政治，强化思想引领。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向。坚持解放思想、开拓创新，以思想上的“破冰”推动行动上的“突围”，着力形成一批推动发展的“金点子”和解决问题的“好招数”，以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感、误不起的使命感，全力推动上级决策部署在丹东落地生根、开花结果。坚持讲法治，深化依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大和政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见和建议，主动接受司法、社会和舆论监督。全面落实政府法律顾问制度，做好政府立法和应诉工作，加强行政复议规范化建设，规范行政执法行为。健全政务公开制度，畅通政府和公众互动渠道，全面提高政府公信力。坚持讲担当，持续改进作风。带头发扬雷厉风行、马上就办的良好作风，持续深化“重强抓”专项行动，用好督查“利器”和考核“指挥棒”，确保政府工作快捷高效、落实有力。大力弘扬大梨树“干”字精神，引导政府干部重实干、出实招、求实效，只为能行想办法，不为不行找借口，树立起凝神聚力谋发展、全神贯注搞建设的鲜明导向。坚决贯彻科学精细、追求卓越的工作理念，激发工作激情，提振干部士气，提高工作水平，努力形成比学赶帮、奋力争先的良好氛围。积极倡导勇于负责、敢于攻坚的担当精神，继续开展历史遗留问题攻坚、失信突出问题和不担当不作为问题专项治理，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者担当、为作为者撑腰，推动政府作风持续优化。坚持讲廉洁，严守从政底线。严格落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。做好巡视反馈意见的持续整改。严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性支出。实现审计监督全覆盖，严防重点领域腐败问题。全面净化政府系统政治生态，营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，勠力同心、真抓实干，攻坚克难、奋力赶超，以优异的工作业绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【鞍山招商】2019年鞍山市政府工作报告

  2019年1月12日在鞍山市第十六届人民代表大会第二次会议上鞍山市人民政府市长赵爱军各位代表：现在，我代表鞍山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，保持定力、攻坚克难，有效应对各种风险挑战，新时代鞍山全面振兴迈出了新步伐。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）全力推进经济平稳健康发展经济运行稳中有进。预计全市地区生产总值增长5.5%，创近四年来最好水平；一般公共预算收入增长8%，创近六年来最好水平；规模以上工业增加值增长10%，创近七年来最好水平；税收收入增长18%，列全省第二位；城乡居民收入分别增长6.9%和7.7%。工业效益明显提升。规模以上工业企业主营业务收入增长35%，利润增长50%，新增规模以上工业企业93户，工业用电量增长9.7%，工业对经济增长贡献率达到52.1%。鞍钢工业总产值增长18.2%，税收增长30.7%。“双鞍”融合取得积极进展，完成7个项目试生产，德邻陆港一期投入运营。新动能加快积蓄。市本级投入科技创新经费5145万元，新增院士专家工作站2个、省级研发平台24个、科技成果转化项目88个，新增高新技术企业56家、省级科技型中小企业212家、科技小巨人种子项目落户企业9家，民营规模以上工业企业研发投入增长2.4倍。福鞍集团完成10兆瓦燃气轮机试制，迈格钠磁科技产业园开工建设，数据计算中心综合基地建成运营，德科斯米尔汽车线束项目竣工投产，宏成电力建成世界首条钠离子电池生产线。现代服务业加快发展。鞍山成为全国首批供应链创新与应用试点市、鞍钢成为试点企业。投资7亿元的万达广场主体封顶，投资2.9亿元的尚嘉购物广场竣工营业，56个服务业重点项目开工建设，鞍山城市花园等一批项目签约落地。全市新增金融机构4家，新设立基金2支，铁东金融集聚区入驻企业20家。七彩化学和亚世光电成为2018年以来东北三省仅有两家A股新上市企业。千山风景区跻身全国百强5A级景区第41位，获评东北地区唯一的“中国天然氧吧”。成功举办“中国首届农民丰收节暨鞍山南果梨丰收节”。千山对桩石村被评为“中国美丽休闲乡村”。全市旅游总收入增长13%。 （二）全力深化改革重点领域改革取得突破。完成党政群机构改革和事业单位改革，公益性事业单位精简92.1%，新组建鞍勤等15个企业集团，实现事企分开。深化园区体制创新，开发园区数量精简54%。县乡财政管理体制改革深入推进，全市55个乡镇全部实现国库独立运行，一般公共预算收入增长55.6%。“放管服”改革持续深化。建成全市政务服务“一张网”，在全省率先实现“32证合一”“证照分离”，审批服务办理时限压缩68%，审批环节压缩54.9%，政务服务事项进厅率达到79.8%，“最多跑一次”事项达到93.5%，实现了数据多跑路、群众少跑腿。全面实行“双随机、一公开”监管。企业开办时间压缩至3.5个工作日，新发展市场主体4.4万户，日均增加121户。我市创新小微企业服务工作获国务院通报表扬和国家督查激励政策。营商环境进一步优化。开展“市长企业家接待日”，实行重点企业领导包保责任制，帮助195户企业解决生产经营难题243个，帮助140户企业获得电力市场交易资格。全面落实减税降费政策，减免税款57.7亿元。组建先进制造创新创业基金。全年新增贷款215.8亿元。全力解决涉企历史遗留问题，投入20.2亿元解决动拆迁项目遗留问题，投入12.5亿元解决已成交未净地问题，投入2.3亿元兑现招商引资政策，投入16.5亿元偿还拖欠工程款，为企业办理不动产登记手续1651件，105件涉党政机关“执行难”积案全部执行完毕，帮助鞍钢、五矿等中省直企业解决占地补偿、矿山征地等突出问题，为企业卸下了历史包袱，营造了宽松发展环境。深入开展“办事难”“特权车”专项整治，出台“八个严禁”工作纪律，处理涉及营商环境投诉158件，办结率达到80%。国资国企改革不断深化。全面启动市属国有企业“三项制度”、契约化、成本规制等6项改革试点。5家二级企业混改试点进展顺利。“三供一业”分离移交基本完成，接收物业1181万平方米、供热1350万平方米，划转资产23.9亿元。稳步推进53户厂办大集体改革，全面推进“僵尸企业”处置工作。民营经济不断壮大。成立民营经济发展服务委员会，召开全市加快民营企业发展大会，出台加快民营企业发展的若干政策和措施，隆重表彰6户改革开放40年功勋民营企业和2018年度纳税50强民营企业，全力营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。建成“企业之家”服务平台，注册企业2万户。建立中小微企业金融信用综合服务平台，实现线上融资16.8亿元。召开银企对接会35次，涉贷金额329.2亿元。新增“个转企”882户，总量全省第 三、完成比例全省第一。后英、紫竹两户民营企业进入销售收入超百亿行列，博亿印染入选全国轻工百强企业，10户民营企业纳税超亿元。 （三）全力扩大开放开放步伐不断加快。主动融入共建“一带一路”，投资7.5亿元的西柳国际物流园及综合物流保税中心项目主体完工，亚马逊、敦煌网等跨境电商平台建成启动，中巴“两国双园”项目加速建设。西柳海关监管场所全面建成，结束了鞍山没有海关监管场所的历史。鞍钢国贸成为我市第一家省级外贸综合服务企业。经开区成为首批辽宁自贸区协同发展重点产业园区。主动融入沈阳经济区建设，组建了物流产业联盟、旅游企业联盟。积极融入“一带五基地”建设，重点推进79个产业基地项目和131个技术攻关项目。深化与南京对口合作，洽谈推进项目30个。“双招双引”取得进展。成立市招商引资服务中心，组建四大区域招商中心，组织招商活动300余次，签约亿元以上项目147个。对重点项目全部配备项目管家，实施项目投资承诺制和重点项目全程代办，全年开复工亿元以上项目294个。抢抓国家支持东北振兴机遇，向上争取各类资金136.1亿元。全面实施“钢都英才计划”，引进高层次人才157人、国外“高精尖”人才15人，吸引7603名大学生来鞍就业创业。投资3亿元的鞍山人才产业园全面建成，35家研发企业达成入驻意向。外经外贸势头良好。成功举办“首届中国西柳国际棉服采购节暨东盟加六国特色商品展洽会”，交易额突破7.2亿元。设立“乌兰巴托·西柳服装城”等2个海外分市场。参加首届“进博会”成果丰硕，成交金额排名全省第二。 （四）全力推进乡村振兴农业现代化深入推进。我市成为全国第二批特色农产品优势区域，海城市成为国家农产品质量安全示范县，台安县成为国家级农村产业融合发展示范园区和农业科技园区，岫岩县经开区成为省级农业科技园区。全市新增设施农业面积5664亩，实施亿元以上农业项目9个，规模以上农产品深加工产业集群主营业务收入增长40.8%。“鞍山南果梨”“岫岩玉”入选中国地理标志产品区域品牌价值百强。农业农村改革不断深化。我市获批全国农村集体产权制度改革整市推进试点市。初步完成农村集体承包地“三权分置”改革，确权333万亩，流转132万亩。投入4280万元扶持壮大村级集体经济。海城市农村综合改革试点经验获国务院通报表扬，并在全省县域推广。农村环境逐步改善。新建改造“四好农村路”340公里，改造农村卫生厕所5309户，建成宜居达标村300个。完成人工造林6万亩。农作物秸秆综合利用率达到85%，农村生活垃圾处置体系覆盖率达到70%。清理整治违规建设“大棚房”项目23个。 （五）全力打好“三大攻坚战”有效防范化解重大风险。建立政府性债务全口径监管机制，多措并举化解政府债务，全市政府性债务风险总体可控。顶着巨大的支出压力，连续三年实行养老金缺口市级统筹，减轻了县（市）区财政负担，保障了退休职工养老金按时足额发放。协调12家银行机构妥善处置企业逾期贷款风险，有效防范企业信贷风险，全市金融环境总体稳定。脱贫攻坚取得重要成果。市本级投入扶贫资金6158万元，为岫岩县争取少数民族发展资金1938万元。实施产业扶贫4670户，就业扶贫1163人，改造农村D级危房1847户，为2.2万名贫困村民免费健康体检，为6.5万人次贫困人口报销医疗费用3150万元。全市完成9301人脱贫、26个贫困村销号，至此全市81个贫困村全部实现摘帽。我市建档立卡贫困户精准脱贫信息公开工作经验在全省推广。污染防治工作取得明显成效。全力推进中央环保督察反馈意见整改落实，511个环境信访案件办结率94.9%，治理台安县油泥坑塘12个，处理油泥2.1万吨；649件“回头看”群众信访投诉全部办结。大力推进蓝天保卫战，投入17亿元实施菱镁产业全链条污染治理，投入8.6亿元完成鞍钢炼焦总厂脱硫脱硝等14个治理项目，淘汰10吨以下燃煤锅炉317台，提标改造20吨以上燃煤锅炉140台，全市PM2.5浓度下降12.8%，市区环境空气质量达标率提高到81.9%，同比上升9.8个百分点，创历史最好水平。强力开展重污染河流治理，全面推行河长制，采取河流清淤、排污口封堵等综合治污举措，投入3.2亿元实施运粮河生态环境综合治理，投入6.9亿元实施海城河、五道河21项治污工程，投入近2000万元实施太子河河道及沿岸垃圾整治，关停涉水污染企业66家，全市6个国控断面基本达标，多年来水质恶化趋势得到初步扭转。 （六）全力保障和改善民生在财政支出压力巨大的情况下，我们尽最大努力保障和改善民生，全年财政用于民生支出比重超过80%。全面开通8890民生问题大数据平台和政务便民服务平台。人民生活不断改善。全市新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.6%。城市低保标准提高4.5%，特困人员供养标准提高5%。帮助500多名退役士兵实现就业，为社区工作者平均提高补贴标准500元，机构供养孤儿基本生活养育标准提高54%。城市品质不断提升。巩固全国文明城市创建成果，持续推进文明城市建设各项工作。自由东街隧道开工建设，投入3.5亿元建成明山路等19个基础设施项目。改造棚户区6443套、老旧住宅楼70栋、各类管网136公里。重新启动市中心医院门诊病房楼等12个“半拉子工程”。为8883户已售多年的商品房办理了产权证。鞍山机场旅客吞吐量首次突破26万人次，增长31.1%。智慧鞍山建设步伐加快，智慧城市运行管理中心主体建成，城市网格化管理平台投入使用，智慧大交通等项目加速建设。社会事业全面发展。新建乡镇中心幼儿园9所，改造农村薄弱学校156所，九中新教学楼主体封顶，鞍山师范学院校园改扩建项目进展顺利，职业教育“双元”培育改革试点走在全国前列，职教城承接社会化培训2.6万人次。在全省率先启动中小学课后服务，66人以上“超大班额”全部消除，取缔关停148家校外培训机构，“乱补课”“择校热”“大班额”问题初步解决，一线教师和班主任待遇进一步提高。深入实施分级诊疗制度，积极推进方便门诊、自助挂号、预约诊疗等医疗服务，取消门诊输液和住院患者押金全额垫付。在全省率先完成达标乡镇卫生院采购医疗设备任务。医联体建设实现城乡全覆盖。城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高8.8%。大力发展医养结合，医疗与养老机构服务协议签约率达到89.9%。加快推进居家养老，规划建设市级居家养老服务指导中心和养老服务大数据平台。全市新增民办养老机构13家，新增养老床位1112张。建成国内一流标准的鞍山大剧院，引进高水平演艺公司，为百姓提供高端文化演出服务。市群众艺术馆、档案馆、科技馆等项目竣工。奥体中心与中奥集团合作运营，成功举办“一带一路”乒乓球邀请赛、全国乒乓球锦标赛等大型赛事。社会大局保持稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉犯罪团伙40个。扎实推进信访矛盾“减存控增”三年攻坚行动，信访积案化解率提高到55.3%。扎实开展“七五”普法工作，建成市级公共法律服务中心。妥善应对5轮强降雨过程，及时转移群众3.5万人次，实现零死亡目标。有效控制非洲猪瘟疫情。全年未发生重特大安全事故和食品药品安全事件。广播电视、新闻出版、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、档案、编制、气象、地震、民兵预备役等工作取得新成绩。 （七）全力推进“重强抓”专项行动坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任，全面完成中央巡视反馈意见整改落实工作，认真做好中央环保督察、中央信访督察、“扫黑除恶”专项斗争等中央重大专项工作部署。全面开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，挂图作战、节点考核，有力有序推进重大项目建设、重点改革举措落实，解决了一批难题、办成了一批大事、促进了干部作风持续好转，形成了求真务实、真抓实干、共促振兴的良好局面。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，在全省各市率先实行建议提案办理工作第三方评估，570件人大代表建议和政协提案全部按时办结，见面率、答复率、满意率均达到100%。各位代表，经过全市上下勠力同心、奋勇拼搏，取得了来之不易的成绩，我们要倍加珍惜。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和鞍钢等中省直单位，向关心支持鞍山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！侯卫东官场笔记在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全市经济社会发展仍然存在一些问题、困难和挑战。主要表现在：经济运行持续向好的基础不牢，重大项目储备少、新开工项目少，有效投资不足，全年固定资产投资下降9.8%；新动能不足，传统产业转型升级缓慢；体制机制障碍依然存在，深化改革的任务仍然艰巨；县域经济、民营经济发展不充分，营商环境建设任重道远；民生领域仍有短板，污染防治任务繁重，公共服务供给能力与人民日益增长的美好生活需要还有差距；历史遗留问题仍未彻底解决，各种风险矛盾隐患交织叠加，防范化解难度加大；一些干部思想观念陈旧，作风不实，执行力不强。我们将采取有力措施，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大。面对前所未有的发展机遇和风险挑战，我们要坚定信心、下定决心、保持恒心，撸起袖子加油干，补齐拉长“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，以新气象新担当新作为，全力推动鞍山全面振兴、全方位振兴。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深度融入“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，继续打好“三大攻坚战”，以改革为统领，以创新为动力，以项目为支撑，以环境为保障，以民生为根本，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全省保持同步，一般公共预算收入增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额占全省的份额进一步提升，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。在新的一年里，重点要做好以下工作。 （一）狠抓招商引资，全力打好项目建设翻身仗牢固树立“项目兴市、企业富民”理念，坚定不移坚持以项目为核心，深入开展项目攻坚年活动，力争全年开工建设重点项目450个，固定资产投资达到450亿元。全力发展“飞地经济”。“飞地经济”是优化产业空间布局，推动县域经济发展，调动招商积极性的有效途径。坚持全市“一盘棋”，成立高规格“飞地经济”组织领导机构，设立“飞地经济”专项奖励资金，明确各开发园区产业发展方向，加强基础设施建设，利用闲置的302万平方米土地和30万平方米标准厂房承接“飞地”项目。深入推进“双招双引”。紧盯重点区域，围绕钢铁、菱镁精深加工等传统优势产业和先进装备制造、新一代信息技术等新兴产业，突出鞍钢等重点企业，发扬“五皮”精神，打出飞地招商、专业招商、以商招商、产业链招商、会展招商、轻资产招商、存量招商“组合拳”，全年谋划招商项目300个以上，签约重点项目200个以上。深入实施“钢都英才计划”，采取“人才+项目+平台+基金”引进模式，带动项目、资金、技术等要素集聚，鞍山人才产业园全年引进高端研发项目50个以上。抢抓政策红利上项目。围绕国家新一轮支持东北振兴政策举措和5G商用、补齐基础设施短板、生态环保、脱贫攻坚等领域，加强沟通衔接，准确把握政策，从优谋划项目，精心准备项目，全力争取中央预算内投资。 （二）狠抓质量提升，全力推进传统产业转型升级紧紧扭住发展这个第一要务，加快推进新旧动能接续转换，在“稳”的基础上，实现高质量的“进”。大力推动制造业高质量发展。以高端化、智能化、服务化、成套化为主攻方向，重点发展冶金矿山成套装备、能源装备、交通运输装备等优势产业，打造国内重要先进装备制造业基地。组建装备制造产业转型升级投资基金，开展装备制造质量品牌提升专项行动，引进高水平设计研发团队，加快推进亚世光电模组、工控车载显示屏、福鞍燃气轮机等重点项目建设。大力推动钢铁及深加工产业链升级。发挥鞍钢龙头作用，围绕板材、线材、管材和钢结构等4大板块，打造精特钢、涂镀板、热轧型材等10大深加工集群，全力争取成为国家产业金融合作试点，加快建设世界级钢铁及深加工基地，推动宝得高炉项目竣工投产和后英、紫竹高炉项目开工建设。拉长钢铁产业链，大力发展装配式建筑产业，引进杭萧钢构等知名企业，打造国家级新型装配式建筑示范园区；加快推进鞍钢钢绳、帅龙钢绳、发蓝钢带等项目建设。大力推动菱镁全产业链整合提升。做实做强菱镁集团，提高产业集中度，巩固扩大我市在菱镁行业内的定价权和主导权。规划建设国际镁建材产业园，做精镁质基础原料、做大镁建材，打造世界级菱镁新材料产业基地。推广新型镁砂窑炉示范项目，力争新型窑炉使用率达到40%。组建菱镁产业发展基金，打造菱镁交易平台，发展供应链金融和期货交易。大力推动精细化工产业发展。依托鞍钢煤焦油、中钢热能和七彩化学精细化工产业园，重点发展煤焦油深加工、氢能综合利用和高端染颜料产业，推进24万吨煤焦油深加工、4万吨针状焦和碳微球等项目投产。加快推进危化企业搬迁改造。 （三）狠抓创新驱动，积极培育发展新动能深入实施创新驱动发展战略，加快建立产学研一体化创新机制，培育新产业、新业态、新模式，推动经济发展动力变革。着力提升自主创新能力。加快沈大鞍国家科技成果转移转化示范区建设，积极推进经开区、腾鳌开发区申报省级高新区。大力发展院士经济，积极引进科技领军人物，举办好千山院士论坛活动。深化辽宁科技大学与地方合作，加速推进科技成果转化落地。开展“一企一校”产学研精准对接，推行技术经理人制度，全年新增市级以上创新平台20个、科技成果转化项目80个，新增高新技术企业20家，高新技术产品增加值增长15%。大力发展文化旅游体育健康产业。把文化旅游体育健康产业作为转型升级、创新发展的主攻方向，推动产业融合联动发展。组建鞍山旅游集团，推进千山旅游集团、温泉集团引进战略投资伙伴，制定《新时代鞍山全域旅游规划》，发挥千山、温泉、钢铁、岫岩玉等旅游资源优势，构建鞍山大旅游新格局，打造中国北方重要旅游休闲目的地城市。建成鞍山城市花园项目，打造城市文化名片。大力发展冰雪经济、夜经济等体验消费。成立旅游行业协会，推进旅游服务标准化。积极开拓国内外旅游市场，打造10个以上旅游产业联盟，实现旅游总收入增长15%以上。大力推进“双鞍”融合。一如既往全力支持鞍钢改革发展，在人才、项目、市场等方面持续深化地企合作。围绕鞍钢做大产业链配套，加速推进六大共建产业园建设，支持鞍钢重点培育国际贸易、工程、信息化等产业，打造百亿级非钢产业。依托鞍钢集团海工钢国家重点实验室，加快建设军民融合特色产业基地。积极推进地方企业与中省直企业战略合作。全力培育壮大战略性新兴产业。大力发展新一代信息技术产业，实施“数字鞍山”战略，与360企业安全集团、清华启迪深度合作，加快实施数字科技产业园区等项目，打造“鞍山城市产业云”；依托科大聚龙等企业，着力发展供应链金融、大数据应用与服务。大力发展磁应用产业，加快推进迈格钠磁科技产业园建设，成立磁动力技术研究院，重点发展永磁传动等技术和产品。大力发展新能源电池产业，支持九夷能源、宏成电力等龙头企业发展，打造高端锂电池、钠电池产业集群；积极引进氢能源汽车燃料电池等零配件项目。大力发展节能环保产业，组建市环保集团，以循环产业园为依托，重点发展污水处理成套装备、烟气除尘、秸秆发电设备等环保技术装备，不断提升绿色发展水平。大力发展现代服务业。推进德邻陆港二期建设，打造“互联网+物流”的现代钢铁物流园区。推进万达广场、华润万象汇、银座大厦等大型商业综合体建成营业，促进实体零售业向智能化大型综合服务体转型。积极与阿里、京东合作，推进大型商超企业实现线上线下融合发展。以西柳千亿元市场建设为重点，大力发展会展经济，推进敦煌网等开展跨境电商业务,推动专业市场转型升级。加快铁东金融集聚区建设，积极引进平安银行等金融机构。大力发展股权投资、融资租赁等新型金融业态。 （四）狠抓改革开放，提升振兴发展活力牢牢把握改革开放这个关键一招，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，用市场化改革的办法解决改革中遇到的矛盾和障碍，以高水平开放推动高质量发展。持续深化“放管服”改革。建立营商环境建设评价机制，推行审批服务标准化。做实县（市）区行政审批局，实行市县关联事项集中联动和集成办理。市场准入领域实施“证照分离”“证照联办”“多证合一”改革，工程建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结，100个高频事项实现“最多跑一次”。全市政务服务事项“网上办”“集中办”“一次办”比例达到80%以上，努力实现“办事不出门”“一次不用跑”。继续下放权力，进一步规范涉企执法行为，完善“双随机、一公开”监管机制，禁止随意检查、随意罚款，全力打造“营商环境最优市”。深化国资国企改革。全面完成市属国有企业内部“三项制度”改革，全面推行契约化管理、预算管理、成本规制等改革，完善法人治理结构，切实增强企业活力。完成5家二级企业混改任务。加快解决国企改革历史遗留问题，完成厂办大集体改革和“僵尸企业”处置。加快推进民营企业发展。加快民营经济发展改革示范城市建设，发挥民营经济发展委员会作用，组建民营企业专家咨询委员会，落实加快民营企业发展的若干政策和措施，支持现有企业做强做大，促进中小企业加快成长，全年力争“个转企”800户、“小升规”80户，“规升巨”5户。充分利用“企业之家”网站、中小企业网服务热线等载体，畅通民营企业诉求通道。定期开展“市长企业家接待日”活动，点对点解决企业遇到的实际困难。落实政商交往负面清单，全面构建“亲”“清”新型政商关系。加大营商环境整治、曝光、问责力度，坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题，严厉查处破坏营商环境的人和事。全面加强开放合作。学习借鉴自贸区改革成功经验，搭建投资贸易便利化综合服务平台。深耕日韩俄、狠抓中东欧，主动参与辽宁“一带一路”综合试验区建设，组建市外贸集团，全力争取获批国家市场采购贸易试点，启动大连海关（西柳）监管区，加快建设中东欧16国进口商品展示馆和东北进口商品展示中心。主动融入沈阳经济区，加快建设中德产业园鞍山分园、远洋智能大型工业焊接机器人研制与产业化等重点项目。重启与国内外友好城市合作交往，深化与南京对口合作，加速发展健康产业等新业态。 （五）狠抓乡村振兴，着力壮大县域经济大力发展现代农业。落实国家粮食政策，确保全市粮食播种面积310万亩、总产量120万吨。大力推进农业现代化，加强农田水利基础设施建设，新建设施农业5000亩。大力推进农业标准化生产，争取岫岩软枣猕猴桃、台安绿茄等成为国家地理标识产品，做大做强南果梨、观赏鱼、宠物等特色品牌。推进农村一二三产业融合发展。以腾鳌、桑林、大洋河3个乡村振兴战略示范乡镇建设为牵动，加快推进安井集团5万吨速冻食品、九股河食品3万吨禽肉熟食制品、辽宁天龙中草药种植深加工产业园等项目建设，着力打造东部山区生态农业基地、中西部平原高效农业基地、城市近郊都市农业基地。深入开展省级休闲农业与乡村旅游星级示范创建工作，加快建设君子兰山庄等特色小镇。深化农村改革。做好国家整市推进农村集体产权制度改革试点，完成新型集体经济组织等6项重大改革任务。推广海城市农村综合改革经验，推进土地规范流转、增值流转，开展农业设施权属认证、融资等工作。继续深化供销社综合改革。深入实施美丽乡村建设。持续推进农村人居环境整治，新建宜居达标村300个，建成美丽乡村70个。新建“四好农村路”100公里。进一步推进“厕所革命”，重点解决好农村中小学校厕所问题。 （六）狠抓“三大攻坚战”，着力打好重点战役坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实政府债务化解三年行动计划，严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，切实防范化解政府债务风险。继续实行养老金缺口市级统筹，通过加强财政保障、养老保险费征缴、严格基金支出管理等方式，千方百计筹措资金，确保企业养老金按时足额发放。坚决打击企业恶意逃废债行为，建立金融风险预警大数据平台，设立上市企业纾困基金，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，加大市本级投入力度和少数民族地区扶贫力度，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫，重点解决贫困户子女上学、就业和大病用药吃药等问题，防止因病致贫、因病返贫，确保未脱贫的2000多名建档立卡贫困人口全部脱贫、岫岩县省级扶贫开发工作重点县摘帽。进一步完善稳定脱贫政策，开展脱贫攻坚“回头看”，确保全市已脱贫的2.5万人稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。以更大的力度做好中央环保督察整改落实工作，确保全面高质量完成整改任务。加大环保执法力度，坚决遏制超标排放污染物等违法行为。巩固蓝天保卫战成果，完成19个大气污染治理项目，加快淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，不断提升城市空气质量。打好辽河流域综合治理攻坚战，推进“五河同治”“河岸同治”，实施12个水污染治理项目，推进11座污水处理设施建设和提标改造，全面改善河流水质。持续推进青山工程，着力提高森林城市建设水平，完成造林4万亩，森林抚育1.2万亩；开展“五矿同治”，实施非煤矿山综合治理，引进投资10亿元的青岛冠中100万平方米菱镁矿山生态修复项目。深入推进净土保卫战，全面完成台安纳污坑塘整治。 （七）狠抓民生改善，着力解决民生领域重点问题把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，充分发挥8890民生问题大数据平台和政务便民服务平台作用，推进政务便民服务升级，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断提高就业和社会保障质量。严格落实退役军人安置政策和军人优抚优待政策，统筹做好就业困难人员、失业人员、被征地农民就业促进工作，新增城镇就业3.9万人。强化民生兜底保障，继续提高城乡低保、社会救助、退休人员基本养老金等标准。建立农村留守儿童、困境儿童、孤儿关爱服务体系，提高散居孤儿供养标准。优先发展教育事业。推进学前教育公益普惠制发展，新建10所公办幼儿园。持续整治“乱补课”“择校热”“大班额”等问题，56人以上“大班额”全部消除。建成市特殊教育学校，填补我市高中阶段特殊教育空白。规划建设二十四中和九中艺体馆，完成九中教学楼、三中体育馆建设，支持鞍山师范学院校区改扩建。努力提升职业教育办学层次和人才培训质量。加强师德师风建设，推进廉洁文化进校园，强化全员全方位全过程师德养成。深入推进“健康鞍山”建设。开展省级健康城市建设试点。全面深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，强化重点专科建设。加强基层卫生服务体系建设，构建分级诊疗新格局，加快推进22所乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，着力解决“看病难”问题。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，降低大病慢性病医疗费用，着力解决“看病贵”问题。加快发展智慧医疗，提高远程影像诊断服务水平；强化医德医风建设和行业自律，为百姓提供优质的卫生与健康服务，着力解决“看不好病”问题。不断丰富人民群众文化生活。开展“文化惠民季”系列活动，建设70个村级文化广场，把鞍山大剧院打造成高雅艺术的演出中心，把群众艺术馆打造成钢都百姓的大舞台。把奥体中心打造成国内外大型赛事的承办地。举办鞍山市第十一届运动会。新增改造市民健身器材6000件。加快国家级乒乓球基地建设，打造“国球名城”。推广校园足球，建立足球青训体系，建设全国五人制足球训练基地。加快完善养老服务体系。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。建立市级居家和社区养老服务指导中心及智慧服务平台，建设县区服务中心5个、社区服务网点50个。打造医养结合特色医院。全力争取进入国家居家和社区养老服务改革试点城市。继续提升城市品质。深入推进“多规合一”，启动新一轮城市总体规划修编。加快推进自由东街隧道、海岫铁路建成通车，开工建设鞍山机场改扩建、解放路立交桥大修等重点项目。改造棚户区1350套，改造农村危房1727户，为1万户已售商品房办理产权证。对6万户居民室内供水设施进行大修改造，解决高层住宅“用水难”问题。加快智慧城市建设，成立智慧城市运行管理中心，建成智慧大交通项目并投入使用。提高城市精细化管理水平和城市文明程度，着力解决私搭乱建、停车难等问题。切实维护社会安全稳定。加强“平安鞍山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖涉黑涉恶腐败问题和背后“保护伞”。积极化解信访积案，积案化解率提高到75%。健全基层社会治理体系，开展社区居民委员会和村民委员会换届。深入开展“七五”普法工作。强化安全生产，创建全国食品安全城市，维护社会大局和谐稳定。 （八）狠抓“重强抓”专项行动，着力建设人民满意政府坚持旗帜鲜明讲政治，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，不断加强法治政府、诚信政府、廉洁政府建设，推动政府工作提速、提质、提效。坚定不移把政治建设放在首位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神和省委实施细则。切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续净化修复政治生态。加快建设法治诚信政府。坚持依法行政，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，确保人大代表建议和政协委员提案办理满意率达到100%。坚持言必信、行必果，政府作出的承诺坚决兑现。坚持“新官理旧账”，拿出最大诚意，做出最大努力，争取最短时间、最大程度解决好招商引资政策未兑现、土地批而未供、拖欠工程款等历史遗留问题。坚持守信激励和失信惩戒，打造诚实守信的社会环境，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。坚持不懈转变工作作风。大力弘扬孟泰精神，凡事讲认真、凡事讲质量、凡事讲效能。大力弘扬创新精神，进一步解放思想、更新观念、拓宽视野，求新求进。大力弘扬实干精神，叫响“实干兴鞍”，做到说一件、做一件，干一件、成一件，以实干谋发展、以实干促振兴。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、转变观念，振奋精神、真抓实干，展现新形象、干出新业绩，重塑鞍山环境、重振钢都雄风，为加快推进新时代鞍山全面振兴、全方位振兴而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国70周年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【辽阳县招商】2020年辽阳县政府工作报告

  2019年12月26日在辽阳县第十六届人民代表大会第三次会议上县长罗奎亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，国际国内宏观经济形势特别复杂，工作压力前所未有。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民埋头苦干，经济发展总体向好，各项社会事业继续进步，一批复杂的矛盾问题有效破解，全县上下加快发展振兴的干劲空前高涨。预计，全年地区生产总值实现127亿元，同比增长(以下简称增长)7%;固定资产投资完成34.2亿元，增长50%;规上工业产值实现230亿元，增长10%;一般公共预算收入实现13.4亿元，增长17%;农村居民人均可支配收入实现16745元，增长7.2%。一年来，我们坚定不移突出项目建设，发展动能持续增强。重大项目快速推进。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，每周召开一次项目调度会，全力破解项目建设难题，全县项目建设逆势而上，打了一次翻身仗，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。全县22个亿元以上项目开复工率100%，完成投资24亿元，创造了历史最高水平。在加快推进钢铁产业升级和发展壮大轻工集群等方面实施了一批牵动作用强、增长潜力大的项目，固定资产投资增速稳居全省100个县区前列。仅用14天时间就成功完成浙江一百岁集团投资50亿元的东北亚轻工产业基地项目洽谈引进工作，用60天时间实现了项目一期主体厂房封顶，刷新了全县重大项目建设新纪录。招商引资成绩斐然。引进域外资金36亿元，同比增长69.6%。开展“走出去”“请进来”招商活动40余次，接待重要客商400余人次，签约重点项目15个、落地项目14个。成功举办辽阳县招商推介会暨“重点项目签约仪式”，北京商会、上海商会等40多个知名团体应邀参会，鸿达电碳年产5万吨超高功率石墨电极等10个项目集中签约。新兴农业观光旅游项目在“北京世界园艺博览会·辽宁日”成功签约。亿兴服饰、三三工业海外仓正式建立，辽鞍集团投资赞比亚铜锌矿项目稳步推进，新注册外贸企业6家。外贸进出口总额实现11亿元，全市排名第一，实际利用外资超过1000万美元，实现三年来零的突破。一年来，我们坚定不移加快转型创新，产业结构加速优化。工业经济强劲有力。牢牢坚持工业立县这个根本，不断壮大实体经济，规模以上企业增加值完成46亿元，同比增长10%。大力培育新兴产业，装备制造业占比达到40%以上，发展质量不断提高，三三工业自主研发的煤炭掘进机技术突破硬岩掘进的世界性难题，新风科技、宏昌重工等6家企业进入省智能制造示范企业行列，泽华电子成功收购韩国三光电子，相关技术达到世界先进水平。全力改造升级传统产业，“三大钢厂”产能全面整合，辽宁澎辉铸业1200立方米高炉完成建设，鑫亿特钢70吨电炉等21个技改项目建成投产，钢铁、装备制造行业产值超过200亿元。德盛重工钢琴部件荣获第十七届中国国际铸造博览会“优质铸件金奖”。11家循环经济企业获得工信部准入，总量名列全省各县区前茅。胜达环境成功入选国家首批专精特新“小巨人”企业。三三工业、成远股份成立院士工作站，引进两院院士、各类专家32名。化工、机加等行业蓬勃发展，镁、铁等矿山企业生产进一步规范，效益不断增加。现代农业全面发展。农业生产总值完成60亿元，增长7.4%。建设高标准农田3.1万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定85.8万亩，位居全省各县区前列。调减玉米种植面积3万亩，新流转土地3.5万亩，粮食产量达到9亿斤。不断完善农业产业体系，全县实施超千万元农业产业化项目6个、发展现代农业精品项目85个，完成投资3.1亿元，穆家、柳壕等6个乡镇进入市“发展现代农业10强乡镇”。“鹤野大米、帝昊榛子、辽富蔬菜、玉龙饮品”等一批知名农产品获评省市名牌农产品，数量创历史新高，鑫金家禽、嘉品米业获批省级农事龙头企业，隆昌南果梨申报国家地理标志认证。新增家庭农场86家、培育土地经营股份制合作社7家。发放农村土地承包经营权证书9.8万本、农村产权制度改革走在全市前列，全市第一家股份制经济合作社在下达河乡大西沟村挂牌成立。全县已组建股份经济合作社7个。发放土地承包经营权抵押贷款1.5亿元。“安邦农产品”荣获省农业农村创新大赛一等奖，入围全国半决赛。完成投资4100万元，实施汤河西支等流域治理和应急度汛工程10处，抗洪减灾能力进一步增强。松材线虫病防治工作受到国家检查组的充分肯定。“大棚房”清理整治通过国家验收。非洲猪瘟疫病防控成效显著。耕种收综合机械化率达91.1%。秸秆综合利用稳步推进，入选国家秸秆综合利用示范县。第三产业蓬勃发展。社会消费品零售总额完成42.2亿元，同比增长7%，稳居全市前茅。颢华智慧物流园项目全面投入运营，连续举办县名优农产品特卖会、颢华“车博会”，规模档次逐年提高。新建村级供销为农服务社75家，6家企业与京东集团签约“厂直优品”项目。小北河袜业首次参展春季、秋季广交会，成交金额突破2000万元。休闲观光旅游持续升温，与辽宁大学商学院签订战略合作协议，辽阳县文化旅游资源调查基本完成。前杜夜市、柳壕湿地被央视媒体专题宣传推介，龙峰山、通明山、大黑山等景区基础设施进一步完善，全年完成文化旅游业投资1.5亿元，实现旅游总收入15.4亿元，同比增长23.8%。房地产业健康发展，成功举办房交会，销售商品房17.6万平方米，建筑业实现产值6.5亿元。一年来，我们坚定不移深化改革，发展活力加速释放。营商环境进一步优化。“营商环境先行县”建设成效显著，在全省率先开展房产交易一体化服务等4项创新便民服务新举措，推行非主审要件“容缺后补”制度，社会信用体系建设在全市位列第一。“放管服”改革不断深化，新取消、调整、下放政务服务事项333项，减少审批环节9个。企业开办时间缩减至2.5个工作日以内，工程项目审批时限压缩到90天以内，电网和通信审批时限压缩30%以上。不断完善“互联网+”政务服务体系，审批服务事项集中办理率提升50%，30项实现“不见面”审批。“千名干部包千企”活动扎实开展，实施“一企一策”精准服务，为企业减税降费2.48亿元，争取贷款4亿元。高效实施城乡建设用地增减挂钩，造地3000亩，盘活存量用地680亩，提供用地保障1366亩，完成省任务的130%。重点领域改革全面深化。全面完成县乡政府机构改革。县乡财政体制改革稳步推进，刘二堡镇经验在全省县域经济发展大会上交流。落实飞地经济政策，乡镇已落地飞地项目45个，发展经济积极性得到有效调动。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，深入实施企业培育工程，完成“个转企、小升规、规升巨”326户，增速全省第一。巩固深化公立医院综合改革，“紧密型医共体”建设被列为全市试点县并在全省介绍经验。一年来，我们坚定不移治理生态环境，城乡面貌全面改善。生态环境日益优化。实施生产矿山环境治理恢复面积780亩，闭坑矿山生态治理13处，核减矿业权15家，超额完成年度任务。完成荒山造林8000亩，绿化村屯43个，打击破坏森林资源违法犯罪专项行动成效显著，立案50件，荣获“辽宁省森林城市”称号。全面落实“河长制”，开展河道“清四乱”54处，筹措资金6000万元，开工建设兵马河、运粮河、南沙河、柳壕河综合治理工程，河流水质得到改善。首山饮用水源保护区调整顺利完成，汤河水源保护区违规建筑全部拆除，生态恢复工程有效实施，成功通过省级验收。集中开展农村人居环境整治，垃圾分类减量治理成效显著，整治非正规垃圾堆放点152处，清理“三堆”1.9万个。“厕所革命”稳步开展，完成改厕1939户，受到省政府充分肯定。清查燃煤锅炉专项行动扎实开展，改造淘汰锅炉45台，更换清洁能源客车76台。禁烧秸秆和森林防火工作成效明显，空气质量达标率80%以上。中央环保督察“回头看”案件全部办结。城乡建设得到加强。维修县城主次干道1.5万平方米，改造人行步道12条。投资1200余万元，完成街灯改造、供水排水、供暖管网维护、智能水表推广等市政工程。镇通燃气工程快速推进，完成管网铺设34.4公里。完成三新路、三新东路、科研路等市政道路改造工程。持续开展清理占道经商、打击违法建筑和三轮车载客等专项行动，取缔马路市场3处，拆除违规建筑20处。国土卫片执法行动深入推进。大力整顿交通秩序，施划标线1.12万平方米，新增停车泊位2800余个，4000平方米的三新休闲广场改造完成。美丽乡村建设有序开展，乡容村貌得到较大提升，成功申报省市级美丽乡村示范村18个，环境整洁村达到85个。交通建设成绩喜人。投入资金1.1亿元，完成农村公路大中修、新改建、精准扶贫道路110公里，村内道路一事一议工程150公里，改造公路危桥3座，交通工程占全市总量的60%，位居全市第一。农村四好公路建设卓有成效，典型经验在全省推广，治理超限超载工作受到省督导组的充分肯定。争取省市专项资金1100万元，实施县中心客运站、下达河乡、甜水乡客运站维修改造工程。安装高速公路ETC自动缴费卡3.9万张。辽庄线道路改扩建工程竣工通车。一年来，我们坚定不移改善民生，群众幸福指数逐步攀升。社会事业全面进步。优先发展教育事业，教育支出达到4亿元，占民生支出的53%，比上年度提高3个百分点。投资2980万元，改造薄弱学校38所，招聘农村特岗教师50人，通过义务教育发展基本均衡县国家级验收。落实农村教师差别化补助政策，1804名农村教师受益。高考上线人数逐年增加，连续两年勇夺全市理科第一名。学前教育普惠率实现81.86%，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。县中等职业技术专业学校被评为省最美校园，全县7名教育工作者荣获“全国模范教师”、省“最美校长”“最美教师”荣誉称号。文体事业繁荣发展，放映公益电影2650场，开展公共流动文化服务41场，建设社区、农家书屋212个，文体广场16个，文化馆5个。成功举办农民丰收节、迎春盛会、“梨花汇”“槐花节”等节庆活动。“辽阳县鼓乐”入选国家级非物质文化遗产，前杜村王绍永入选国家乡村文化和旅游能人，5幅作品入选新中国成立70周年美展和第十三届全国美展。卫生事业惠及城乡，新农合筹资额达2.4亿元，农村常住人口参合率100%，保障水平居全省前列。首山镇荣获“国家卫生乡镇”称号，县中心医院被评为全市县区中唯一一家市级“名院”，县疾控中心荣获“全国疾控先进集体”称号。社会保障能力明显提升。完成实名制就业1860人，城镇登记失业率控制在4%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面3500人，完成基础养老金补贴1260万元，养老金按时足额发放，城乡居民养老保险参保率达到97.59%。城镇居民医保及新型农村合作医疗财政补助标准提高至520元，加强对城镇低保、农村低保和农村特困人员的动态审核，城乡低保补助标准提高8%，城乡特困供养补助标准分别提高8%、和14%，全年发放保障金1.1亿元。政府购买社会服务率先开展，积极探索医养结合、敬老院公建民营试点等养老服务新模式并取得较好成效。社会治理不断加强。扫黑除恶专项斗争深入开展，中央扫黑除恶督导组交办线索全部办结，打掉黑恶势力团伙7个，公开宣判小北河黑势力团伙案。平安创建成效显著，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大维稳安保任务。开展“人民调解日”活动200余次，调解成功率达91%。安全生产监管机制进一步健全，开展专项督查12次，安全生产事故发生率同比下降75%，食品药品安全实现零事故。交通管治力度加大，新建高清视频监控点位48处，查处违法行为9万余起，事故率同比下降10%。信访“减存控增”专项行动高效推进，化解积案173件，化解率达97.8%。第四次全国经济普查圆满完成，县统计局荣获“全国经济普查先进集体”称号。县志编撰成果丰硕，县政府办公室荣获“全国地方志先进集体”称号。国防教育和“双拥”工作扎实开展，入选“省双拥模范县”。民生工程有效实施。千方百计保障涉及群众利益的各项支出，用于民生投入资金占财政总支出的38%以上，群众幸福指数不断提高。投资2900万元，实施农村安全饮水工程82处，惠及群众11万人。积极推进县城老旧小区改造，维修弃管楼20栋，更新排水管线30处。脱贫攻坚工作取得阶段性成果，全市农村危房改造现场会在我县召开，38个贫困村全部摘帽，6612户、13778名贫困人口实现稳定脱贫。化解政府债务7.59亿元，财政支出结构进一步优化，拨付年度村级组织办公经费及村干部报酬村均10万元，确保了公教人员工资、结构性调资、车补、目标考核奖、乡镇干部岗位补助等刚性支出。一年来，我们坚定不移狠抓自身建设，行政效能进一步提升。民主政治不断加强。代表委员有建议、政府就有行动，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持定期向人大报告、政协通报工作。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表议案建议126件，政协委员提案89件，办复率、满意率分别达100%和99%，均创历史新高，政府公信力、群众满意度进一步攀升。工作作风持续转变。始终坚持县委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，检视解决问题5000余件。强力开展“重强抓”专项行动，全力推动县乡两级政府和广大干部聚焦主责主业，咬定目标勇担当、扑下身子抓落实、铆劲攻坚破难题，240项重点任务全面完成。畅通8890市民服务热线、“民心网”等便民服务渠道，办理便民服务事项8700余件。各类审计工作有效开展，政府依法行政、依规履职得到加强。深入落实党风廉政建设责任制，全面加强预防和惩治腐败体系建设。与此同时，税务、气象、通信、消防、慈善、档案、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等各条战线都取得了可喜成绩，老科协、农技协、关工委等社会组织也为经济社会发展付出了辛勤汗水，省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表、同志们，过去的一年，我们夜以继日、苦干实干，用朴实的工作、辛勤的汗水，换来了经济发展和各项事业的新进步，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志;向驻县部队、武警官兵、公安干警，省市直属企事业单位;向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持辽阳县发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!发展永无止境，振兴任重道远。对标先进县区和全县群众的期盼，我们的工作还有很多差距，经济社会发展还面临很多困难和问题，最关键的有以下几个方面：一是经济发展质量和效益不高，经济结构调整、产业转型升级步伐还比较缓慢。二是财政收支矛盾非常突出，财政收入水平相对较低，支出压力不断加大，防范政府债务风险的任务繁重。三是民生保障能力不强，城乡建设、社会事业发展、公共服务等方面与群众期盼还有差距。四是社会管理能力有待提高，在安全生产、信访维稳等方面影响社会和谐稳定的因素仍然存在。五是政府自身建设还存在薄弱环节，部分工作人员思想不够解放，服务意识不强、素质不高、能力较低，队伍建设还有待进一步加强。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施加以解决。我们坚信，任何困难和问题也阻挡不了我们加快发展的脚步，任何困难和问题也阻挡不了50万人民谋幸福的渴望! 二、2020年工作安排即将到来的2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。无论客观经济形势多么复杂，无论外界压力多么强大，我们都要坚信机遇和挑战并存，只要我们脚踏实地干好我们自己的事情，抢抓机遇敢亮剑、直面问题勇闯关、埋头苦干抓落实，就一定能够迎难而上、率先作为，谱写新时代辽阳县振兴发展的新篇章!2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和县委十三届九次全会的决策部署，全面落实新发展理念和高质量发展要求，以优化产业结构、培育新动能为主攻方向，以狠抓项目、扩大开放为根本路径，以服务企业、优化环境为重要保障，以改善民生、服务群众为最终目标，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，苦干实干，为全面建成小康社会、把辽阳县建设成为更具发展质量、更富创新活力的县域经济强县而努力奋斗。全县经济发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长15%以上，规上工业产值增长7.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，外贸出口增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。为实现上述目标，要突出抓好以下七项工作： （一）狠抓项目建设，增强经济发展后劲全面提高招商水平。突出规划招商、专业招商、以商招商和代理招商，切实提高招商引资的针对性和实效性，确保招商引资再掀新高潮、再创新高度。紧盯“一带一路”倡议和京津冀、长三角、珠三角等地区的产业转移，大力发扬“五皮”精神，大打招商攻坚战，实现全员招商、全民招商，力争全年引进域外资金38亿元、实际利用外资1000万美元以上。继续发展壮大8个飞地园区，力争落地飞地项目40个以上。强化项目建设引领。坚定不移地靠项目建设扩大经济总量、增强发展后劲，强力攻坚、持续发力，把“项目建设年”推向高潮。坚持以项目论英雄、比高下，继续实行“项目周调度”制度，挂图作战、节点攻关，完善项目建设要素保障，着力抓好投资5亿元的华信镁资源综合利用、德鑫铸业升级改造、国新融智风力发电等一批新项目开工。扎实推进东北亚轻工产业基地、鸿达电碳超高功率石墨电极等亿元以上续建项目，加快建设、早日投产。确保全年开工投资亿元以上项目24项，全社会固定资产投资完成40亿元。持续优化营商环境。始终像珍爱眼睛一样爱护本地企业，说到做到、长期践行，无事不扰，有事必到。持续优化审批流程，深化“一网一门一次”改革，大力推行“网上审批”“一窗受理”，网上可办率达80%以上。扎实推进“8890”综合服务平台建设，认真解决“办事难”问题，全方位整治吃拿卡要等行为，坚决实现“在辽阳县办事不求人”的目标，构建“亲”“清”政商关系。 （二）狠抓优化结构，加快工业转型升级推进产业园区建设。整合向阳和兴隆工业园区，全力推进78.1平方公里的首山经济开发区建设，完善开发区基础设施，实现全长11公里的兴隆大街全线贯通，提升园区承载能力。依托现有装备制造、工程机械等产业基础，引进符合园区产业定位和发展方向的大项目和集群项目，增强园区企业自主创新能力，提升品牌核心竞争力。坚持园区化承载、集群化发展的思路，统筹推进钢铁碳素产业园区和菱镁精深加工产业园区建设，培育壮大骨干企业，全面提升工业发展水平。加快新旧动能转换。巩固提升传统产业，始终把传统产业作为稳增长的压舱石和保税源的钱袋子，支持澎辉铸业、前杜实业等骨干龙头企业实施技术升级和智能化改造，大力运用新工艺、开发新产品，推动铸造业迈向高端化。全年实施技术改造项目11个，完成投资5亿元。大力培育新兴产业，始终把新兴产业作为奋力赶超的助推器和长远发展的千里马，大力推动新风科技、三三工业等龙头企业的科技创新成果转化，省级以上高新技术企业力争突破20家。推进胜达环境短纤维绿色集成制造、泽华电子应用集成电路研发等项目建设，加快新风科技、辽鞍机械上市进程，确保装备制造业占比达到45%以上。加大矿产资源开发力度。积极引导矿产业调整布局，重点围绕铁、镁、石墨等自然资源的整治、整合，合理有序开发利用矿产资源，大力发展配套产业、延伸产业链条，做大做强矿产品加工业，形成矿产资源产业集群优势，加快打造新的经济增长极。 （三）狠抓“三农工作”，加速推进乡村振兴推动现代农业提质增效。努力将西部平原打造成省级现代农业产业园区，加快推进县农产品精深加工产业园区建设，重点推进7.1万亩高标准农田建设，新发展优质蔬菜2000亩，设施农业1000亩。东部山区新栽植果树20万株，果品产量力争突破9万吨。新发展经济作物3000亩，调减玉米种植面积1万亩。新建、续建2000万元以上农业产业化项目4个，实施农业精品项目45个。争创省级农产品质量安全县，促进渔业和畜禽养殖业创新发展，肉类产量达到4.3万吨以上。抓好农产品质量安全，争创更多农产品名优品牌，不断增强农产品市场竞争能力。不断强化农业基础设施。加快推进中央现代农业水田节水改造项目建设，完成大中型灌区改造等水利工程建设。加大资金投入力度，力争实现农村安全饮水工程全覆盖。深化农业科技小院建设，不断提高农业新产品、新技术推广水平。切实加强农机装备水平建设，农业机械化综合水平力争达到91.3%。全力防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病，确保不发生区域性重大动植物疫情。继续深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。土地承包经营权确权登记达到100%。积极培育农村新型经营主体，新发展农民专业合作社10家，家庭农场12家。深化粮食收储、集体产权、集体林权、供销社等改革，深入推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，落实各项强农惠农政策，扩大农业保险覆盖面，使农业农村充满生机活力。 （四）狠抓提档升级，加快发展第三产业加快现代服务业发展。深入推进与辽鞍两市的融合互补发展，积极打造颢华智慧物流园商用车流通基地。加快马伊新区商务酒店项目建设，尽快形成商业氛围。大力发展电子商务，重点培育小北河袜业电商平台，力争电商销售额突破1亿元。新建供销为农服务社90家，实现村级全覆盖。深化与阿里巴巴、京东、大龙网等大型电商平台合作，建设20个“阿里新零售”和“农村天猫优品服务站”，农村电商物流力争实现全覆盖，畅通网货下乡、农产品进城新渠道。积极发展文化旅游产业。切实把加快文旅产业发展作为当前和今后一个时期的工作重点，编制辽阳县文旅总体规划，落实政策措施，主打乡村旅游、研学旅游、红色旅游牌，充分发挥自然资源优势。继续举办“梨花汇”等大型系列旅游节庆活动，积极开发冬季旅游项目，全面提升旅游形象，加快推进核伙沟、龙峰山、通明山、首山风景区等基础设施建设，推动柳壕湿地、前杜景区晋位升级，旅游总收入突破17亿元，同比增长10%，全力打造县域文化旅游品牌。促进房地产业健康发展。加快首山东兴府、龙兴山居等项目建设，积极推进驻跸山、原罐头厂等地块开发，全面落实好各项政策措施，完成房地产去库存10万平方米以上。 （五）狠抓城乡建管，建设生态宜居家园加快城乡基础设施建设。全面推行“路长制”，进一步巩固“四好农村公路”建设成果，争创省级示范县。一事一议、大中修和新建农村公路247公里。筹措资金1.5亿元，力争完成灯岫线贯通改造、小北河大桥新建等重点工程。新能源公交车达到100台以上，群众出行更加便利快捷。维修改造老旧小区弃管楼14栋，加大主要街路改造力度，完成供水二次加压泵站提标。继续还绿于山、还美于城，全力改善首山公园环境。加强生态文明建设。强力推进全方位生态环境保护治理，完成荒山造林2000亩，绿化村屯56个，推动绿化净化进社区、入小巷。全力推进运粮河、南沙河、柳壕河、兵马河综合整治工程，确保全县河流水质优良率达到75%以上。筹措资金2358万元，推进县污水处理厂三期工程建设。农村垃圾分类处置实现乡镇全覆盖，强力治理畜禽养殖污染，控制农业面源污染，全面完成汤河水源保护区整治任务。全力抓好秸秆禁烧和森林防火，充分发挥创建国家秸秆综合利用示范县的政策引导作用，加快秸秆综合利用项目落地。推进城乡建设和管理。开展违建整治专项行动，持续加大市场、校园周边等重点路段管理力度，集中治理随意停车、乱建乱挖、乱扔乱堆等问题，建立长效管控机制，做到建的精准、管的精细。建设好9个省级美丽示范村，10个市级美丽示范村，整洁村覆盖率达到100%，加快打造一批美丽社区，力争早日建成名副其实的“美丽辽阳县”。 （六）狠抓民生保障，共享改革发展成果强化社会保障体系建设。始终带着为民情怀干工作，涉及群众的事，再难也要办好，再小也要做实。进一步加大民生支出，千方百计确保养老金按时足额发放。全面整合新农合和城镇医保，建立覆盖城乡医疗保障网络。完善社会救助体系，全力维护老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体利益。全力鼓励就业创业，确保零就业家庭动态为零，为贫困家庭大学生提供就业帮扶，保障群众多渠道增收，切实让群众的腰包鼓起来、生活富起来。巩固提升脱贫攻坚成果，努力建立长效机制，实施壮大村级集体经济项目21个、乡村振兴产业发展项目7个，确保“返贫”“致贫”动态为零。促进社会事业协调发展。持续扩大学前教育普惠范围，投资150万元改造三新小学幼儿园，推进小区配套幼儿园建设。强化师风师德建设，全面实施教师“县管校聘”，进一步提高各级各类学校的教育教学质量。积极筹集资金，加快县一高中新校区建设。投资1200万元，继续完善教育基础设施建设和设备采购，改善教育薄弱环节。强化基本公共卫生服务意识，推进“紧密型医共体”建设，做实家庭医生签约服务，引导患者有序就医，努力构建“大病不出县”的就医新格局。完成水泉卫生院改造搬迁，新建3家乡镇医院中医馆，实现中医馆全覆盖。提高体育场所使用效率，增强全民身体素质。大力繁荣文艺创作，文物古迹得到有效保护。加强和创新社会治理。坚决打好信访“减存控增”攻坚战，信访存量化解95%，新访下降30%。深入开展人民调解日活动，完善治安防控体系，有效遏制违法犯罪，维护社会公平正义。深挖涉黑涉恶犯罪及其“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故发生。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强退役军人事务服务，扎实做好“双拥”工作。 （七）狠抓作风转变，提高政府工作效能努力践行为民宗旨。以加快发展为己任，强化使命担当，带头转作风、树形象，全力以赴抓落实，切实从我做起、从政府班子做起，大兴艰苦奋斗、真抓实干之风，夜以继日办实事、勤政为民出实招、攻坚克难求实效，说一件、干一件、成一件，用我们的辛苦工作换取百姓的幸福。全面严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力，始终依法决策、依法行政。虚心接受人大、政协和社会各界监督，主动回应群众关切，确保代表委员提案建议办结率进一步提升，让百姓真切感受到政府离自己很近、跟自己很亲。切实加强廉洁自律。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”，牢固树立“过紧日子”思想，严格控制“三公”经费支出，强化预算执行和审计揭示问题整改，加强国有资产监管，及时堵住工作漏洞。坚决治理庸懒散，严惩腐败行为，做到无禁区、零容忍、全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们，我们相信只有干出来的精彩，没有等得来的辉煌。新的一年，我们要在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，求真务实、埋头苦干，为创造新时代辽阳县的新辉煌而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【凌海市招商】2019年凌海市政府工作报告

  2018年12月25日在凌海市第六届人民代表大会第二次会议上代市长巩建波各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是新一届政府的起始之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，咬定发展不放松，攻坚克难求突破，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。 （一）综合实力稳步提升。初步预计，地区生产总值完成142亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成10.76亿元，增长7.4%;固定资产投资完成50亿元，增长8.7%;规模以上工业增加值完成6.8亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成88.08亿元，增长6%;出口创汇完成3.5亿元，增长76%;农村居民人均可支配收入实现15896元，增长6.5%。省和锦州市部署的“重强抓”专项行动任务全面落实。 （二）项目建设富有成效。积极实施招商引资项目建设年，瞄准重点产业和关联项目全方位、宽领域、多渠道招商，全年开展“走请”活动121次，招商引资内资到位额预计完成51亿元，利用外资1329万美元。希尔达汽车内饰件、中瑞电器、森源电器等15个千万元以上项目投产。安燃高能切割气、中清新能源光伏电站等11个项目试生产。锦绣之洲化妆品、广东温氏饲料加工等12个亿元以上项目正式签约。立塬锂电池、中盾盾构机制造、德泰电工级氧化镁等23个亿元以上在谈项目进展顺利。全年开复工千万元以上项目77个，其中亿元以上项目23个，为凌海经济转型升级奠定了坚实基础。 （三）工业经济平稳运行。实施工业“133”工程，传统产业企稳回升，新兴产业蓄势待发，完成“个转企”98户，申报“小升规”7户，全市规模以上工业企业达到46户。建立重点企业回访制度，对26家重点企业和纳税超百万元企业实行挂牌保护。光和密封、金日纸业、衡泰钼铁实现提效扩能，华信电气、金城航空数字车间提档升级，百合食品公司技术中心获批省级企业技术中心。组织百通集团在北京人民大会堂举办新品发布会，科诚电气、达莲集团、博大维康等企业参加APEC中小企业技术展会、中国中小企业博览会和中国进口博览会，提升了凌海企业国际贸易参与度和品牌影响力。 （四）乡村振兴扎实推进。制定了全面推进乡村振兴战略实施意见。积极推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积3.4万亩，新增设施农业8151亩，完成农业综合开发项目8个、农村土地整理项目3个，农业综合机械化水平达到89.4%，粮食产量实现10亿斤。新增家庭农场21个、农民专业合作社50个，建成现代农业示范区1个、畜禽生态小区1个。“三品”认证面积保持在140万亩，出口蔬菜质量安全示范区通过国家质检总局复检。实施河道治理18公里，改造灌区干渠5.6公里，连续4年获得省农田基本建设“大禹杯”。全市农村土地确权登记工作基本完成。启动农村人居环境整治三年行动，完成农村环境基础治理达标村50个、垃圾分类减量试点村79个、农村生活污水集中处理工程4个，创建省级生态乡镇1个、生态村5个，建成美丽乡村15个;新改建维修国省干道和农村公路153公里、“一事一议”村内道路127.8公里。我市被农业农村部评为全国农村创业创新典型县。 （五）现代服务业日益繁荣。九华山风景区争创国家5A级景区工作扎实开展，东方华地城二期工程稳步推进，吴楚庄园、陆正庄园等7个田园综合体项目进展顺利，成功举办冰雪温泉节、果蔬采摘节和槐花文化旅游节，翠岩山农家院、领头羊山庄、龙王山水庄园被评为省级农家乐，全市涉旅单位接待游客252万人次，直接收入3.7亿元。辽西小商品批发城二期、华跃农机大市场改造工程竣工使用，辽西果菜批发市场被列为省转型升级重点培育商品市场。邮乐购、乐村淘、云供销等电商平台发展势头强劲，电子商务园区初具规模。金融、保险、邮政、通讯、烟草等行业实现了较快发展。 （六）难点攻坚集中突破。启动锦州县域沿海经济改革试验区建设工作。深化“放管服”改革，开展优化营商环境和“办事难”专项整治行动，取消行政许可事项40项，压缩审批时限32%，网上办理行政审批事项达到70%。全面完成县乡财政体制改革，兑现乡镇超收分成4669万元。按期完成42公里朝凌客专征拆迁工作，确保了国家重点铁路工程建设顺利进行。全面取缔三台子镇60家废旧塑料加工点，集中整治231户石材加工企业，群众反映强烈的污染问题得到有效治理。依法清理大凌河河道内违规种植农作物1.2万亩，河道自然生态得到恢复。集中整治土地违法问题，拆除违法建筑及硬化地面3.4万平方米，复耕土地67.4亩，有效遏制了违法用地、违法建设的高发势头。报批新增建设用地14批次，保证了重点项目需求。政府机构改革和事业单位改革同步推进，农村集体产权制度、国有农场等重点领域改革稳步实施，全省供销系统综合改革推进会在我市召开。国家宗教督察整改、非洲猪瘟防控等重点工作有效落实。 （七）城市和生态环境持续向好。高标准编制南站新区和城乡建设专项规划。金城棚户区改造工作有序推进。美化绿化重点街路，城区保洁达到“六净七无”标准。打响污染防治攻坚战，积极实施环境保护建设三年行动计划，完成生态保护红线划定和第二次全国污染源普查工作。关闭宏兴煤业煤矿，取缔建成区10吨以下燃煤小锅炉36台，全面落实秸秆禁烧责任制，城区空气质量优良率达到95%。严格落实“河长制”，全面启动铁北污水处理厂PPP项目，安装箱式一体化污水处理设施4处。凌河生态封育完成12.4万亩，全年人工造林2.9万亩、迹地更新1.2万亩。完成畜禽粪污资源化利用项目，畜禽粪污得到有效治理。积极实施海岸带生态建设三年行动计划，种植碱蓬草7000亩，栽植芦苇1500亩，启动大凌河口国家级海洋公园建设，巩固取缔“三无”渔船成果，有效管控辖区内渔船非法越界捕捞行为。中央环保督察、国家海洋督察和“绿盾2017”专项行动整改任务基本完成。 （八）民生和社会事业稳步发展。财政用于民生领域支出比重超过70%。新增就业2000人，扶持创业带头人65人。城市低保标准提高到每月630元，农村低保标准提高到每年4656元，新改建敬老院3所。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实产业扶贫项目25个，实施贫困户危房改造471户，3个贫困村销号、800人脱贫任务全面完成。实施学前教育建设年和基础教育提升工程，改造薄弱学校15所，凌水小镇学校投入使用。实施基层卫生建设年，市医院妇儿和老年病专科综合楼竣工使用。举办文化惠民系列活动60场，开展送文化下乡大型活动10次，放映公益电影2180场。举办全民运动会和万人徒步行活动，承办了省传统武术大会。第四次全国经济普查全面开展。“三城”联创工作扎实推进。双拥、国防后备力量建设成效显著。物价、气象、人防、电力和石油等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。 （九）社会大局和谐稳定。完成“七五”普法规划中期任务。落实安全生产和消防责任制，推进专家治安和网格化管理，开展燃气、危化品等专项整治行动，安全生产形势保持稳定。扎实开展信访矛盾减存控增三年攻坚计划和“百日会战”行动，集中研究处理重点信访问题124个，有效化解省市交办信访案件108件;正面回应诉求，积极筹措资金，金纸改制遗留问题、三鸽水泥部分债权人重点信访案件妥善处置。全面开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑案件1起、涉恶案件5起;创新完善情报联动机制，打击整治工作呈现“两降三升”良好态势。打好防范化解重大风险攻坚战，确保了政府性债务风险可控。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大议案2件、代表建议30件、政协委员提案79件。全面落实党风廉政责任制，阳光政务、行政复议、审计监督和行政效能建设进一步加强，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向驻凌单位，向所有关心、支持、帮助并为凌海经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想观念还不够解放，转身向海和锦凌同城步伐不快;经济结构不尽合理，民营企业规模较小，大项目牵动力不足，固定资产投资增长乏力，发展不平衡的状况尚未根本改变;改革进入攻坚期，重点领域、关键环节还没有真正突破;中央环保督察和“绿盾2017”专项行动发现问题较多，污染治理和生态修复任务依然艰巨;历史遗留问题和新增矛盾集中显现，信访稳定形势依然严峻;财政收支矛盾突出，城乡发展和民生改善水平与群众期望存在差距，营商环境质量和政府服务效率仍需提高，等等。这些问题需要我们采取措施，认真解决。 二、2019年工作目标和任务2019年，是决战“十三五”、决胜全面小康的关键之年。我们必须凝心聚力、多极发力、提升实力，奋力开创凌海振兴发展新局面。政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照市委五届四次、五次全会的总体部署，大力发展民营经济，加快突破经改试验区，毫不动摇狠抓项目，全力促进产业集聚，积极推进乡村振兴，精心打造宜居城市，注重提高民生福祉，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快实现转身向海、锦凌同城，全面推进经济社会高质量发展。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入按可比口径增长5%，固定资产投资增长7%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，出口创汇增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。做好2019年工作，要牢牢把握以下基本思路。一是把习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为“金钥匙”，补齐“四个短板”，夯实“六项重点工作”，创新发展理念，优化发展路径，形成体制优势，激发发展活力，做足“海、路、山、水、城”五篇文章，用实际行动体现忠诚担当。二是把转身向海、锦凌同城作为总方向，解难题、补短板、强弱项，建设经改试验区，加快实现三次产业融合，用改革创新推动凌海发展。三是把项目建设作为总抓手，一切围绕项目转，一切为了项目干，用项目数量支撑投资总量，用项目质量优化产业结构，用项目成效解决发展问题，通过项目的集中突破积聚发展后劲。四是把优化生态环境作为硬指标，坚决打好污染防治攻坚战，让“绿水青山就是金山银山”的理念落地实践。五是把补齐民生短板作为落脚点，实事一个接着一个办，短板一个接着一个补，用工作实效回应百姓关切、提升幸福指数。为实现上述目标，要突出抓好以下工作： （一）聚焦经改试验区，拓展向海发展空间坚持把园区建设作为支撑凌海发展的“强基工程”，全力推动经改试验区建设，统筹完善园区规划，创新体制机制，促进优质要素、优势项目、优惠政策向经改试验区集聚。经改试验区一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值占全市比重分别达到35%、60%、65%。一是优化发展路径。跳出惯性思维，激活后发优势，积极对接辽宁沿海经济带城市协同发展，全面融入锦州沿海经济发展大格局，推动从单一领域向系统对接转变、从承接单个项目向切入产业链转变，坚持抓增量与优存量同步、破旧与立新并举，依托锦州港和锦州湾国际机场资源，构筑临港经济体系。二是突出功能定位。以大有经济区、双羊园区、大凌河园区为核心，支持新华龙钼业、达莲集团、希尔达、普田实业等骨干企业增强纵向延伸、横向联合能力，推进国药物流、金属物流等项目加快落地，积极承接雄安新区产业转移，主动争取新旧动能转换支撑项目，推动港城产城融合，打造体制机制的创新区、扩大开放的先导区、区域协调发展的示范区。三是强化基础保障。继续完善核心园区基础设施，配合锦州市做好铁路、公路等建设工程。全力推进国家农业科技园区、大凌河口国家级海洋公园和八支路国家二级渔港建设。依托商贸流通、医疗养老、电子商务产业，建设九华山城市服务综合体。对经改试验区实行最大限度的放权和授权，实现沿海7个乡镇区域联动、资源整合、优势互补。 （二）聚焦项目建设，夯实高质量发展后劲狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，深入实施项目建设年，重点抓好“四个一批”工程。一是储备一批。做好项目谋划，精选推介方向，围绕重点产业、特色资源、区位优势，包装储备一批可行性强、行业特色鲜明的项目，充实招商项目库，包装储备项目力争达到80个。二是引进一批。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，主动对接行业领先、实力雄厚的大企业大集团，引进一批龙头项目。开展“访老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励引导在外凌海人回乡创业。优化招商模式，重点推进产业链招商、点对点招商、以商招商、全员招商。全年计划开展“走请”活动200次;签约项目力争超过30个，其中亿元以上项目10个，招商引资内资到位额增长6%，利用外资增长5%，每个乡镇至少引进千万元以上项目3个。三是开工一批。强化协调服务，加大土地、资金等要素瓶颈突破力度，为项目建设扫清障碍。依据项目建设进度，设定时间表、路线图，推动中德电缆制造、香港光大生物质发电等项目早日开工建设。全年开复工千万元以上项目达到80个，其中亿元以上项目30个。四是竣工一批。加强项目分层分类调度，挂牌包保投资强度大、产值税收贡献大的项目，实行现场办公、现场督办，协调解决项目建设过程中遇到的问题，重点推进科诚电阻器智能制造基地、永创非织造环保新材料、金丝源玻璃纤维等在建项目尽快投产达效。发展“飞地经济”。把发展“飞地经济”作为壮大乡镇财力、破解发展难题、推动县域振兴的突破口，在经改试验区设立“飞地”园区，促进全市项目向园区集中。每个乡镇至少引进固定资产投资3000万元以上“飞地”项目1个，当年落地项目固定资产投资额不少于投资总额的20%。“飞地”项目的财税收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标实行合作分劈，重点向项目引进乡镇倾斜。围绕主导产业、特色资源、要素保障强力推进“飞地”项目，形成调度推进、保障服务、集中招商、高效联动的工作机制，营造全市狠抓“飞地经济”的浓厚氛围。开通“飞地经济”绿色通道，全程跟踪服务，常态化督查考核，逐级落实责任，层层传导压力，确保项目尽快投产达效。探索“园中园”模式，重点引进发达地区产业转移合作项目，建设跨区域“飞地”产业园。积极开展“三争”。全面贯彻党中央、国务院关于东北振兴相关政策和省市决策部署，围绕重大战略对接、重大产业发展、重大基础设施建设、重大民生改善等领域，争取更多的政策、项目、资金落在凌海。利用生态文明专项中央投资和发行地方政府债券政策，争取净水厂、污水处理和城镇化建设资金。利用辽宁沿海经济带建设扶持政策，争取国家级创新平台、园区公共服务平台和新动能培育项目。利用辽宁县域经济扶持政策，争取省市创业引导、财政整合、年度奖励和重大项目贴息资金。全年向上争取资金增长10%。优化营商环境。深入实施优化营商环境建设年。理顺审批与监管体制机制，推行马上办、网上办、就近办、一次办，将审批服务延伸到乡镇街道、城乡社区。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，一网通办率不低于80%;开展“减证便民”行动，企业和群众办事材料减少60%，“最多跑一次”事项达到100个。发挥“店小二”精神，坚持领导包办、乡镇代办、部门主办、中心督办等形式，对重点项目全部实行项目管家制度。深化“放管服”改革，动态调整政务服务事项清单，确保下放权力接得住、用得好。瞄准问题开展专项整治，畅通问题投诉渠道，加大对企业和群众反映“办事难”问题的查处和曝光力度。建立企业评议政府服务机制，加强政企良性互动，定期开展评议活动，为企业发展、项目建设营造良好环境。 （三）聚焦民营经济，打造转型升级支撑点坚定不移发展工业。坚持工业优先发展，在做大增量、做活存量、做优质量上下功夫。一是发展六大产业。以希尔达、金鑫科技、光和密封等14户重点企业为支撑，壮大现代装备制造产业。依托百通集团、达莲集团、张二嘎食品等17户重点企业，打造健康食品产业基地，壮大健康食品产业。鼓励新华龙钼业、衡泰钼铁等4户金属冶炼企业技改扩改、转型升级，壮大特种金属材料产业。保持三鸽水泥、东蒙水泥等7户规模以上企业发展态势，推动建设石材石雕产业园，壮大建材石材产业。以金日纸业、展望生物等9户重点企业为牵动，发展轻工产业。加快展宇光伏发电、华润风电等4户重点企业发展，培育新能源产业。全年六大产业产值实现70亿元。二是盘活存量资源。聚集优势要素，解困停产减产企业，实行一企一策帮扶，推动复产转型。依法盘活弃建项目和破产企业资源，统筹使用土地、厂房、设备等资产，重新安排项目入驻，实现高效利用。加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“个转企”80户、规模以上工业企业5户，培育后备上市企业1户。三是推进科技创新。突出企业科技创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所合作，引进科技人才和创新团队，建设研发中心和创新平台，推动科研成果转化，全市申请发明专利22件、完成转化落地成果7项，新增高新技术企业2户。鼓励企业争创中国质量奖和省长、市长质量奖，不断提升“凌海制造”产品质量。加快服务业提档升级。积极发展全域旅游，推进省产业特色小镇创建工作，支持九华山风景区提质升级，抓好东方华地城、岩井寺、吴楚庄园等重点旅游景区景点建设，发展温滴楼、翠岩、白台子等山区乡镇沟域旅游，培育壮大民宿经济，精心办好温泉节、冰雪节、采摘节等系列主题活动，打造凌海中高端旅游品牌，全市涉旅单位力争接待游客270万人次，直接收入4.2亿元。积极发展商贸业，抓好辽西小商品批发城、盛隆商城、商贸城等商圈提档升级，力促辽西果菜批发市场晋升省级转型升级重点商品市场，发展夜经济、楼宇经济、总部经济，提升城市中央商务区和九华山服务业集聚区拉动力。发挥邮乐购、乐村淘、云供销等平台作用，推动电子商务进农村、进社区、进企业，新增电商平台1个。引导金融机构加大对中小微企业和“三农”项目的支持力度，新增贷款8亿元。全力提升服务保障水平。牢固树立“支持就是工作、保护就是责任、服务就是义务”的意识，结合发展实际，坚持问题导向，努力把民营经济发展环境打造好、经营好。严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，鼓励引导民营企业参与政府重大项目建设和重点公共事业投资运营。全面落实各级各项扶持政策，每项政策都要明确牵头部门、主管领导、具体协调人，确保政策执行的连贯性和时效性。畅通政企沟通渠道，设立民营经济发展专项基金，争取上级支持民营经济发展资金，常态化组织政银企对接，下大力气解决民营企业融资难融资贵等问题，在企业市场开拓、转型升级、品牌创建、人才用工等方面给予全方位支持。持续加强执法和督查环境建设，严厉打击侵犯民营企业合法权益行为，改进监督检查方式，真正让民营企业家安心经营、放心干事、专心创业。 （四）聚焦城乡融合，加快锦凌同城步伐提升城市品质。坚持城市南扩西进，主动接受锦州辐射，促进城市资源共享。注重规划先行，高度重视城市建设策划、规划和设计，加快“多规合一”进程，实现空间管控一张图;启动南站新城核心区和凌海南站建设，科学规划布局，完善设施功能，拉开城市骨架，拓展城市发展空间。注重改造完善，改造金城、东凌河棚户区，改善主城区老旧小区配套功能，亮化凌海大街南部路段，绿化美化公园广场，治理城市出入口。注重新建提升，建设辽西北二期工程净水厂、自来水水质检测中心、沈山线公铁立交桥，打通人民路连接凌海大街路段，推进102国道绕城线工程，加快天然气进城步伐。注重规范管理，充分发挥数字监管平台作用，推进综合执法网格化;加强主城区重点区域、重点路口、重点时段交通管控，开展静态车辆专项治理;规范凌海大早市、大夜市秩序，大力整治违章建筑、马路市场;加强供暖监管，提升供暖质量;强化城市保洁，推进垃圾分类管理，坚持“一次清扫，全天保洁”，让大街小巷干净起来。加快乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食产量，促进畜牧业转型升级，优化渔业结构，大力发展优质稻米、特色果蔬、高端水产品产业，争取纳入全省千万亩设施农业提质增效工程和千万亩水果振兴计划，新增高标准设施农业3000亩。推进产业化经营，加快农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济;引导农民土地经营权有序流转，积极培育国家和省级农业新型经营主体，新增农民专业合作社42个、家庭农场21个、锦州市级以上龙头企业2户，每个乡镇至少新上农业产业化项目1个;扩大百合小菜、锦上堂海珍品等品牌知名度，推动形成“南涪陵、北百合”品牌优势。推进标准化生产，加强农业投入品监管，确保化肥、农药使用量零增长;加强秸秆综合利用，发展绿色循环农业;充分发挥畜禽粪污资源化利用项目作用，建立健全非洲猪瘟常态化防控机制，新建标准化养殖小区5个。推进农业基础设施建设，完成农业综合开发项目5个，实施高标准农田建设1.5万亩、农机深松整地14.5万亩，抓好灌区改造、河道治理、防汛抗旱等工作，继续争创省农田基本建设“大禹杯”。推进农村人居环境整治，建成美丽乡村9个，创建省级生态乡镇2个、生态村8个;完成24个村农村环境综合整治、13个村农村生活垃圾分类减量、8个村农村生活污水集中处理工程;新建农村公路67.3公里、“一事一议”村内道路130公里，大中修农村公路50公里。优化生态环境。坚决完成中央环保督察和“回头看”反馈意见整改工作，切实解决环境污染问题，严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时发展。继续实施环境保护和海岸带生态建设三年行动计划，积极争创国家级生态文明建设示范区。一是强化大气治理。全面取缔建成区、工业聚集区10吨以下燃煤小锅炉，集中整治餐饮业油烟污染和“散、乱、污”企业，严控秸秆焚烧，治理工地扬尘，巩固提升空气质量。二是强化水质治理。严格落实“河长制”，全面建成铁北污水处理厂，启动建设城南、金城污水处理厂和城市垃圾填埋场污泥处理项目，强化大凌河入河排污口管理，确保西八千国控断面水质达标。三是强化土壤治理。加强土壤分级分类管理，开展重金属行业排查整治，加快土壤污染防治和修复;积极推进造林绿化，完成人工造林5000亩、迹地更新1万亩。四是强化海洋治理。继续做好国家海洋督察整改工作，依法用海管海，加强滨海湿地保护，严格管控围填海，实施“蓝色海湾”整治修复工程，完成全国第一次海洋经济调查工作。 （五）聚焦民生福祉，维护社会和谐稳定多层次健全社会保障。优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增就业1000人，扶持创业带头人65人，城镇登记失业率控制在5%以内。完善劳动争议处理机制，妥善解决农民工工资拖欠问题。积极筹措资金，确保基本养老金按时足额发放。实施城乡低保动态管理，健全完善社会救助机制和城乡居民大病保险制度。鼓励社会力量参与养老事业，维修改造敬老院2所;加强和完善城乡社区治理，新建城乡社区服务中心3所。巩固脱贫攻坚成果，继续完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，进一步加大产业扶贫力度，落实贫困人口医疗救治政策，有效解决贫困户危房问题，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。多领域繁荣社会事业。抓好学前教育建设年和基础教育提升工程，提高教育教学质量，完成薄弱学校改造工作，确保校园和校车安全。加强乡镇综合文化站、村文化室规范化管理，实施大茂堡长城修缮工程，积极开展萧军文化节、农民文化节和周末文化广场等群众性文体活动。深化医药卫生体制改革，推进国家基本公共卫生14类55项工作，加快县级区域卫生信息平台建设，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到90%。深入开展全民健身活动，安排体育赛事40项，新建村级体育广场30个。关心老干部生活，保障老干部权益。继续开展“三城”联创工作。做好全国第三次土地调查和不动产统一登记工作。继续做好第四次全国经济普查工作。支持国防和后备力量建设，抓好第九轮双拥模范城争创工作。做好广电、物价、粮食、移民、气象、外事、民族、宗教、人防和档案工作，加快老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。多举措强化社会治理。加快法治凌海建设进程，积极推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，常态化打击各类违法犯罪活动;以“雪亮工程”为牵动，以智慧城市建设为依托，以公安大数据建设为支撑，加快社会治安防控体系建设。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，落实信访工作责任追究制度，依法分类处理信访诉求，化解省市交办信访案件70%以上，稳妥解决金纸改制遗留、三鸽水泥部分债权人重点信访问题。严格落实安全生产责任制，建立完善分析研判、定期调度、巡查督查、考核考察、激励惩戒制度，全面落实专家治安和网格化管理，强化安全风险分级管控和隐患排查，确保全市安全生产形势总体稳定。建立健全重大风险防范化解体系，加强金融风险排查，有效化解政府债务。继续落实食品安全监管四年滚动计划和食品药品安全整治三年行动计划，保障人民群众饮食用药安全。 （六）聚焦自身建设，增强政府行政公信力全面加强依法行政。牢固树立职权法定观念，把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信。主动接受党内监督、人大政协监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。言必行、行必果，政府作出的部署必须落实到位、作出的承诺必须如期兑现。健全重大行政决策程序，严格执行民主集中制，坚持科学依法决策，积极推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。严守规矩廉洁自律。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严格落实全面从严治党要求，时刻把党的纪律和规矩挺在前面。积极落实“一岗双责”，认真执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。坚持厉行节约，严控行政经费支出和公务消费。严管权力运行关键环节，强化经济责任、专项资金审计，坚决守住底线、不触红线，努力营造风清气正的干事氛围，实现干部清正、政府廉洁。干字当头狠抓落实。做好政府工作，狠抓落实是关键。要少说多干、埋头苦干，让“重强抓”成为自觉、成为常态。一要解放思想创新干。积极开展解放思想推动高质量发展大讨论，破除影响发展的思想障碍，摒弃对传统路径的依赖，对事关全局的重大决策部署、落实难度大的重点任务、容易反弹的具体问题，要研究切入点、发力点，以点带面，牵动全局，干出力度，干出效率。二要压实责任带头干。对既定工作要定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩，责任落实到位，压力传导到人。主要责任人要带头深入乡村、深入企业、深入现场，研究重点、疏解堵点、解决难点，干一件成一件，做一桩成一桩。三要精准施策推进干。围绕全年目标任务，对号入座，找准问题，聚焦重点，层层压茬，层层推进，上下同心，共抓落实，真正做到精准精细、无缝对接、有效落实。四要强化督考担当干。对指标完成、项目建设、精准脱贫、污染防治、风险防范、社会稳定、民生改善等攻坚工作，要敢接硬任务、敢啃硬骨头，用实干补短板、夯基础。督考工作要从细从实从严，重视效果，对标对账，以成果论优劣，以绩效论英雄，为担当者担当，让实干者实惠，营造实干担当的浓厚氛围。各位代表，再创凌海新的辉煌是我们必须承担的历史重任、是我们义不容辞的神圣使命，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，戮力同心，埋头苦干，为开创凌海振兴发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【调兵山市招商】2019年调兵山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是经济下行压力持续加大、多重困难挑战交织叠加的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，新一届政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了四届人大一次会议确定的各项任务，取得了来之不易的成绩。预计2018年，地区生产总值实现102亿元,增长1.3%;固定资产投资实现13.4亿元，增长52.3%;一般公共财政预算收入实现10.8亿元，增长17%;社会消费品零售总额实现48.8亿元，下降2%，剔除不可比因素，与去年基本持平;实际利用外资达到50万美元;外贸出口总额实现7500万元，增长15.6%;农民人均可支配收入实现15480元，增长7%;城镇居民人均可支配收入可实现22944元。 （一）全力以赴上项目，发展后劲更加强劲招商引资精准发力。建立了党政领导定期调度、定点联系制度，坚持“全员招商、专业跟进、精准出击”，聚焦上市公司和龙头企业，全年开展“走出去、请进来”活动400余次，其中副县级以上领导带队“走出去”就达100余次，派出10人到淮安、1个工作组到昆山开展派驻招商，聘请神州铝业、苏州源泽等企业负责人为区域招商代理，在全市形成了时时招商、处处招商、人人招商的浓厚氛围，紫光旭美乾园数字农业、赫普风力发电等11个项目成功落户。项目建设扎实推进。4万吨新型炭材料、纽泰科新材料等11个项目实现开复工，其中恒辉化工、小王子二期等4个项目实现了当年签约、当年开工建设，铁能公司山西鑫岩煤矿正式投产，内蒙古二号露天矿实现建设生产同步推进，麦琪化工等6个项目建成投产。全年实际到位资金15亿元，增长143.5%。尤其是在全市上下的共同努力下，经过8个月的奋战，30万吨燃料乙醇项目正式投产，创造了调兵山新速度，成为推动经济社会发展的强大引擎，为资源型城市转型打下了坚实基础。园区承载能力大幅提升。想方设法挤时间抢进度，完成城北工业园区2.5公里环形路基础建设，铺设给排水管线29公里、蒸汽管线1.2公里，新建雨水、污水泵站2座、66KV供电线路3公里、特勤消防站1座，确保了30万吨燃料乙醇项目如期试车投产。资金保障坚实有力。严格税费源管理，千方百计增加收入，税收收入8.8亿元，增长10.2%;社保费收入2.6亿元，增长59.2%。抢抓省政府发行政府新增债券的有利契机，成功发行3.81亿元燃料乙醇配套设施债券和5000万元新梨公路建设债券，发行额度位居全省各县区之首，占铁岭市发行量的55%。围绕政策取向，加大跑上联外力度，全年争取各类无偿资金5.9亿元。特别是通过向国家、省、铁岭市发改部门积极争取，我市再次被列入国家独立工矿区改造搬迁试点，将为今后发展提供强力支撑。 （二）统筹兼顾抓产业，发展态势更加稳健工业经济增量提质。全年工业用电量实现12亿千瓦时，增长30.9%。新增规上企业5户，总数达到21户。实现规模工业增加值62.7亿元，增长3%。国投生物科技院士工作站成功获批。实施技术改造项目7个，产学研合作项目5个，新增高新技术企业、科技型中小企业各2家。三峡新能源风电、民生智能仪表等重点企业运行平稳，铁巍通用等3户企业实现嫁接重启，铁能公司实现销售收入82亿元、纳税12.5亿元。鑫丰矿电“扩帮安装一体化项目”被评为省级服务型制造示范项目，中旭石化“变压器油精制工艺”、通用重机“矿用岩巷快速掘进机”被认定为省“专精特新”产品(技术)。召开了全市企业家座谈会，帮助11户企业申报了直供电，建立了校企合作培训机制。现代服务业不断壮大。成功举办第十一届国际蒸汽机车旅游节、杏花节等活动，特别是WBA东北赛事中心成功落户调兵山，举办的两场亚洲拳王争霸赛通过五大网络平台同步直播，《我们的战争》等5部影视剧来我市取景拍摄，进一步集聚了人气，提高了调兵山的知名度和影响力。新设立私营企业270户、个体工商户1800户,完成“个转企”66户。盛京银行正式运营，农信社改制取得阶段性进展，金融助农服务点达到68个。预计2018年，金融机构存贷款余额分别达到197亿元、122亿元，增长4.8%、11%。现代农业加快发展。大自然生态园、益禾丰农业认领园等休闲农业运营良好，农民专业合作社、家庭农场发展到192家、63家，流转土地10.8万亩，占可流转面积的87%。小王子食品公司被认定为省级农事龙头企业，“小王子”品牌成为铁岭市著名商标。全省农村集体产权制度改革交流培训班在我市成功举办，农村集体产权制度改革全面完成，全市34个村总资产3.9亿元，存款5863万元，年收入5万元以上的村集体达到30个。全面完成“大棚房”整治任务，保障了设施农业良性发展。 （三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居基础设施不断完善。新梨公路南延工程竣工通车，城南路网结构进一步优化。铁法矿区开发建设60周年纪念林一期、月亮湖维修、人民路改造等工程竣工投入使用，新增环山路景观21处。补植城区乔灌木2.3万株，改造草坪5.8万平方米。修补道路坑槽1300平方米，铺设彩砖1900平方米。维修改造路灯、电缆等设施，调兵山夜色更加美丽。完成长沟河防洪治理、项荒地水库除险加固、4.6公里农村公路大中修等工程，创建美丽乡村示范村4个。长效治理有力落实。开展了垃圾分类投放试点，建立了“小张贴、小广告”管控长效机制，拆除违法建设55户。改造老旧小区10个，接管住宅楼2栋，通过社会化方式解决了金山新城等小区物业管理问题。清理了小区周边马路市场，实施了中华路、中央大街、南岭交通岗等路段交通整治工程，城区道路通行能力进一步提高。生态质量有效改善。河长制全面落实，实施了城南污水处理厂提标改造、新开河上游污水收集、胜利河生态治理工程，开展了涉煤企业污染问题专项治理，拆除10吨以下燃煤锅炉19台，新增新能源公交车62辆，植树造林1430亩，中央环保督察反馈的16个问题已整改12个、25个案件已全部销号，“回头看”期间反馈的32个案件已全部办结。大力发展循环经济、推进资源型城市转型的经验做法，得到国务院第五次大督查通报表扬。 （四）勇闯敢试促改革，体制机制更加优化营商环境明显好转。取消调整行政职权84项，162项政务服务事项实现“最多跑一次”，38个事项办理流程得到进一步优化，“容缺受理”“全天候”便民服务制度全面推广，向社会公布行政审批中介服务事项51项，初步实现了企业审批“2340”的工作目标，成为全省“规范司法行为、优化营商环境”专项行动先进单位。机构改革平稳有序。政府系统机构改革基本完成，22家工作部门和15家直属事业单位挂牌成立。税收征管改革扎实推进，国地税合并，社保费和非税收入征管职能实现划转。明确了“管委会+公司”模式的园区改革方向，产业发展公司和开发建设公司组建完毕。重点领域改革稳步推进。积极推进县乡财政体制改革，税收增量返还给乡镇，对镇街转移支付和资金决算实行绩效评价差额奖励，有效调动了各镇街发展经济积极性。基本完成事业单位、市属国有企业公务用车制度改革、经营性事业单位转企改制。铁能公司厂办大集体改革取得初步成效。 （五）千方百计增福祉，民生底色更加厚实社会保障持续加强。扎实做好就业、农民工维权、低保提标、贫困残疾人家庭无障碍改造等工作，全面完成脱贫工作任务。特别是针对困扰群众多年的供暖质量问题，先后与东泰供热公司、铁能公司进行了13次沟通磋商，促成了东泰公司平稳退出，国有资本有序进入，实现了全市住宅小区同源供暖。同时，加班加点完成了14个小区供暖管网改造，全市供暖投诉下降九成。社会事业不断进步。新一轮高考制度改革全面启动，高考再创佳绩，成为辽宁省美育示范县，第二高中获得教育部国防教育示范校称号。成立了吉林大学商学院MBA教育教学实践基地，举办高端管理人才培训班5批次，累计培训近2000人次。成功举办第十届文化艺术节系列活动和第四届运动会。实现省级以上定点医疗机构新农合和大病保险“一站式”报销服务。顺利通过创建国家卫生城市省级阶段性评审。圆满完成第四次经济普查。社会大局和谐稳定。顺利通过省“七五”普法中期检查验收。征兵工作高质量完成，民兵调整改革深入推进。信访矛盾减存控增行动扎实开展，化解信访积案80件。制定了解决已售商品房不能办理产权证、激活烂尾楼盘等政策，为3000余户居民办理了产权手续。宗教事务管理进一步规范，依法取缔5处基督教私设聚会点、2处乱建寺观。强化“非洲猪瘟”等重大疫病防控，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶犯罪案件29起，有力打击、震慑了黑恶势力，群众安全感和满意度明显提升。全面落实安全生产责任，安全监管实现无盲区、全覆盖。 （六）坚定不移转职能，政府工作更加高效狠抓作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，压实压紧全面从严治党主体责任，机关作风明显好转。在全市政府系统扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，188项任务得到全面落实。坚持依法行政。建立了市政府律师顾问团，行政决策更加规范。扎实开展重点税源清查及社保费征缴专项行动，涉煤行业新办理营业执照287家，补缴税款195万元，税费征管秩序进一步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案108件，满意率达100%。清理规范性文件34件，有力保证了政令畅通。回应民生关切。扎实推进8890便民服务平台建设，录入便民服务类企业信息1100条。办理“12345”市长服务热线案件6550件，群众满意率96.4%;受理民心网诉求平台案件304件，办结率96.1%，位居铁岭市前列。圆满完成省基层政务公开标准化规范化试点任务。此外，外事、侨务、物价、人防、气象、档案、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表，一年来，全市上下同心同德、群策群力、克难攻坚，夺取了本届政府开局之年经济社会发展的新胜利，开创了全面建成小康社会的新局面。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!特别是铁能公司、国投公司等驻地企业与地方政府密切配合，协调一致，为地方经济社会发展作出了突出贡献。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向所有支持、参与调兵山建设，为调兵山经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是经济总量偏小，招商引资落地项目不多，特别是还缺少安身立命的重大项目，资源型城市转型任务仍然艰巨。二是可支配财力少，财政收支矛盾突出，尤其是企业养老保险基金支出压力巨大。三是受财力制约，城市建设和管理还有不尽如人意的地方，民生领域还有诸多短板。四是部分干部的思想不够解放，个别公职人员不愿作为、不敢担当现象仍然存在。对于这些问题，我们将勇于面对，深刻反思，对症下药，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是落实党的十九大精神的关键之年，是实施“十三五”规划、突破辽西北、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全力补齐“四个短板”，加快推进全面振兴，努力走出一条具有自身特色的高质量发展之路，让调兵山经济更强、百姓更富、环境更美，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长3%;固定资产投资增长10%;公共财政预算收入下降12%;剔除一次性因素，可支配财力增长2.1%;社会消费品零售总额增长3%;农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别增长7%。重点抓好以下七方面工作： （一）统筹抓好招商引资和项目建设，在持续增强经济发展动能上实现新提升强力开展招商引资。坚持把“双招双引”作为一号工程，以做大二产、做活三产为目标，抢抓辽宁江苏对口合作机遇，依托我市资源禀赋和优势，紧紧围绕煤炭和煤层气综合利用、造纸、新材料及汽车拆解、锂电池回收利用等产业，突出沈阳周边、吉黑、京津冀、长三角等重点区域，强力开展专业招商、代理招商、以商招商、飞地招商、产业链招商，主动承接产业转移。2019年，招商引资到位资金6亿元以上。聚力推进项目建设。加快紫光旭美乾园数字农业、赫普风力发电、恒辉化工、道合巨利石墨电极等项目建设，确保2019年建成投产。千方百计做好在谈项目的引进工作，重点推进征楠煤化工450万吨焦煤、紫光千亿元循环经济产业园区、黎明气体生产基地等项目尽早落地。认真落实“项目管家”制度，主动帮助企业破解发展难题，为项目早开工、快建设创造条件。致力完善载体平台。完成城北工业园区创业路、建业路、星火街及环形路改造建设，新建绿化带2.4公里。加快推进新能源产业园、再生资源产业园扩区工作，为项目落地提供载体支撑。全力争取政策支持。调整完善独立工矿区改造搬迁实施方案，推进一批重点项目加快实施。依托循环经济示范市等国字号载体，密切关注省突破辽西北、推进县域经济发展等政策导向，围绕民生事业、基础设施、生态环保等领域包装项目，全年争取无偿资金不低于6亿元。 （二）统筹抓好总量扩张和质量提高，在加快实体经济发展壮大上实现新提升坚定不移推进工业高质量发展。全面落实兜底服务，推进嘉冠石化等新投产企业平稳运行，扶持博迈特硼合金、卡斯特金属等企业扩大出口规模，加快铁能公司内蒙古2号露天矿调兵山煤炭转运中心建设。实施产学研合作项目5个，认定国家高新技术企业1家，新增科技型中小企业2家，完成专利申请85件。2019年，力争盘活闲置企业3户，新增规模工业企业4户，实现规模工业增加值64.5亿元，增长3%。以点带面扎实推进全域旅游发展。办好蒸汽机车旅游节、WBA亚洲拳王争霸赛等系列活动，推进蒸汽机车影视小镇建设和晓明煤矿工业旅游开发，力争温泉小镇晋升省级旅游度假区，蒸汽机车入选国家工业遗产，进一步完善西山风景区道路等设施。突出重点加快补齐现代服务业短板。加快传统服务业改造升级，支持联睿科技建设500坐席呼叫转接中心，力争檀香湾五星级酒店、新时代广场盘活重启，扶持温泉酒店、双燕卖场等企业健康发展，推进大润发、大商新玛特等知名企业尽早落户。加快能源物流基地建设，力争中泰运输和彤昱危险品运输两户企业尽快投入运营。持续整治“类金融”活动，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。 （三）统筹抓好功能完善和管理优化，在推动城市人居环境改善上实现新提升涵养绿色文明生态。巩固中央环保督察整改成果，将问题发现、整改落实工作常态化、制度化。充分发挥各级河长作用，统筹推进城南污水处理厂提标改造、新开河黑臭河道治理、晓明污水处理厂及红房地区污水收集管网建设等工程，确保河流水质达标。着力推进垃圾分类工作，加大燃煤锅炉拆改力度，继续做好污染源普查、涉煤企业和汽车修配行业等环境违法问题整治，坚决打赢污染防治攻坚战。完善城市服务功能。完成全市控规编制，继续开展专项规划编制，探索推进“多规合一”改革。完成沈康高速公路连接线、城市净水厂、铁法矿区开发建设60周年纪念林二期建设及新湖公园维修改造。提高城市管理水平。全面清理整治卫生死角，着力规范占道经营行为，重点整治轻工街经营秩序。加大烂尾楼盘处置力度，逐步消除遗留问题。加强公交车运营管理，打击电动车违法运营行为。继续加大控违拆违力度，努力提升物业管理水平。 （四）统筹抓好产业发展和生态建设，在谋求更高水平乡村振兴上实现新提升推进农业强。积极培育农事龙头企业，增强对农户的带动能力。鼓励农业新型经营主体发展，规范开展土地流转，提升农业生产规模化、机械化水平，争创全国农机机械化示范市。推进农民富。进一步调减籽粒玉米种植面积，大力发展休闲观光农业，扩大蔬菜、甜香瓜、中草药、树莓等特色农产品种植面积，努力推进“一村一品”。巩固农村集体产权制度改革成果，促进股份经济合作社做大做强。推进“两权”抵押贷款，逐步完善农村普惠金融服务体系。推进农村美。继续推进农村环境综合整治，力争垃圾日产日清。加大村屯绿化美化力度，创建美丽乡村示范村4个。完成造林700亩。 （五）统筹抓好职能优化和创新发展，在激发区域发展内生动力上实现新提升积极推进机构改革。完善新组建的政府机构和事业单位工作机制，深化镇街机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革，整合执法队伍，减少执法层级，推动执法力量下沉、重心下移。深化重点领域改革。进一步调整镇街级支出保障比例，激发基层发展活力。深化园区体制改革和机制创新，着力打造管理高效、设施齐全、功能完善的载体平台。稳步推进农信社改制，配合铁能公司做好厂办大集体改革工作。深入开展重点税源清查及社保费征缴专项行动，努力实现应收尽收、应缴尽缴。持续改善投资环境。深入实施“最多跑一次”“互联网+政务服务”“多证合一”“证照分离”改革，推进电子政务外网向镇街延伸，进一步提高行政审批效率。全力解决“办事难”问题，积极推进政务公开标准化规范化，切实提升企业和群众满意度。大力发展民营经济。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，加快破除各种行政壁垒和体制机制障碍，构建“亲”“清”的政商关系，做项目的“好管家”、企业的“店小二”。大力弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 （六）统筹抓好社会事业和社会管理，在保障和改善民生上实现新提升倾心尽力办好惠民实事。新的一年，我们将始终把群众所愿所盼放在心上，全力办好5件实事：1.建成日处理8万立方米净水厂并投入使用。2.建设“一事一议”村内道路60公里。3.改造老旧小区5个。4.改造仿古街道路1公里及部分排水设施、调兵山大街人行道及排水2.8公里。5.实施“互联网+政务服务”便民工程。尽心竭力完善社会保障体系。落实困难人员缴纳养老保险费贴息贷款政策。开展多种形式的用工洽谈、技能培训等活动，城镇登记失业率控制在4%以内。充分发挥农民工维权中心作用，切实维护劳动者合法权益。优化配置增加公共服务供给。大力发展教育事业，完成九年一贯制学校、第六小学教学楼续建工程，稳步推进新高考改革，加大校外培训机构整治力度，切实减轻学生、家长负担。加强群众体育设施建设，开展庆祝建国七十周年系列文化活动。进一步提升基本公共卫生服务水平，全力争创流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。多措并举维护和谐安定环境。全力开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，切实加强社区矫正工作，扎实开展公安系统“十大攻坚战”，做好食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （七）统筹抓好能力建设和作风转变，在服务质量和水平上实现新提升幸福都是奋斗出来的。唯有实干，才是推动发展的硬道理，才是回应期盼的真感情。我们必须不忘初心，牢记使命，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的实干政府。干出创新比格局。要坚决破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，只要符合新发展理念、符合调兵山实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。要多做主观努力，少找客观理由，善于在既定的条件下把工作做成做好。要瞄准经济社会发展的关键问题，主动研究新情况、探索新办法、总结新经验，在不断攻坚、不断突破中实现事业的新发展。干出实绩比担当。要坚持雷厉风行，定了就干，干就干好，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实干推动发展，以实干赢得未来。要形成工作合力，部门协作、上下联动，面上发力，点上破冰。要突出高质量发展，健全指标调度体系、绩效考核体系，强化督查问责，破解为官不为、懒政怠政问题，让干多干少不一样、干好干差不一样。干出本色比形象。要严格遵守宪法和法律，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。要严格遵守中央八项规定精神，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，堂堂正正干事、勤勤恳恳为民、清清白白做人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，向着既定的宏伟目标、向着更加光辉灿烂的明天奋勇前进，为加快推动调兵山全面振兴多作贡献、再立新功!

  2025-07-08

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